Решение № 3-34/2017 3А-22/2017 3А-22/2017~3-34/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 3-34/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2017 г. по делу №3а-22/2017

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Назаркиной Инессы Павловны,

при секретаре Ивашкиной Екатерине Васильевне,

с участием в деле:

административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО1,

административного ответчика – регионального отделения Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности регионального отделения Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»,

установил:

региональное отделение Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» создано 26 января 2013 г. на основании решения Президиума Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 19 марта 2013 г. Сведения о региональном отделении Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» (далее региональное отделение Республики Мордовия ПНБР) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) 26 марта 2013 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <данные изъяты>.

Лицом, действующим от имени регионального отделения Республики Мордовия ПНБР без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Совета регионального отделения Республики Мордовия ПНБР ФИО2

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Республики Мордовия ПНБР сроком до шести месяцев, ссылаясь на то, что в отношении указанного регионального отделения за допущенные нарушения федеральных законов были вынесены письменные предупреждения от 2 марта 2017г. №13/02-608 со сроком устранения нарушений не позднее 19 апреля 2017 г., от 20 апреля 2017 г. №13/02-1179 со сроком устранения нарушений не позднее 1 июня 2017 г., которые до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО1 административный иск поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика регионального отделения Республики Мордовия ПНБР не явился.

О времени и месте судебного заседания законный представитель административного ответчика ФИО2 извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство дела суд не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральным законом №95-ФЗ).

На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации, вправе выносить политической партии, её региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 названного закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона №95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок. При выявлении уполномоченным органом при проведении контрольных мероприятий случаев осуществления политическими партиями или их региональными отделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности возникает у этого органа при наличии двух предупреждений о вышеуказанных нарушениях устава и неустранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, в ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №95-ФЗ, в деятельности регионального отделения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, зафиксированные в акте проверки от 2 марта 2017 г.:

1. Региональное отделением Республики Мордовия ПНБР в нарушение пункта 8.5 Устава и части 5 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ не проинформировало орган, принявший решение о его государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трёх дней с момента таких изменений.

2. В нарушение статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ региональное отделение не соблюдает положения устава политической партии.

2.1 Согласно пункту 35.3 Устава заседания Совета созываются не реже одного раза в три месяца. Однако данное требование Устава не исполняется.

2.2. В нарушение пункта 36.1.13 Устава вопрос об исключении из членов ПНБР ФИО3 в связи со смертью, с 21 октября 2015 г. не вынесен на рассмотрение Совета.

2.3. В соответствии со статьёй 40 Устава ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения, проводит ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности, докладывает о результатах ревизий Совету регионального отделения. В проверяемый период указанные проверки ревизором не проводились (л.д.131-136).

В ходе проверки председатель Совета регионального отделения Республики Мордовия ПНБР ФИО2 указанные нарушения не отрицал. Объяснил, что квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, являющаяся местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа – Совета регионального отделения Республики Мордовия ПНБР, продана и с 28 июня 2013 г. он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>. Региональное отделение Республики Мордовия ПНБР не проинформировало орган, принявший решение о его регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с тем, что деятельность партии не осуществлялась; Совет партии не созывался в установленные сроки в связи с тем, что деятельность партии не проводилась, а потому и отсутствовала возможность исключить <данные изъяты> из членов партии ПНБР; ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности не проводились в связи с отсутствием финансово- хозяйственной деятельности регионального отделения (л.д.140).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 2 марта 2017 г. в адрес регионального отделения Республики Мордовия ПНБР вынесено письменное предупреждение №13/02-608 со сроком устранения нарушений не позднее 19 апреля 2017 г.

Предупреждение получено законным представителем регионального отделения Республики Мордовия ПНБР ФИО2 2 марта 2017 г. (л.д. 138-139).

В связи с неустранением региональным отделением Республики Мордовия ПНБР нарушений Федерального закона №95-ФЗ в срок, установленный в предупреждении, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 20 апреля 2017 г. повторно вынесено письменное предупреждение №13/02-1179 с указанием нарушений и срока их устранения не позднее 1 июня 2017 г. (л.д. 157-158).

По вынесенным в адрес регионального отделения Республики Мордовия ПНБР предупреждениям истекли установленные этими актами сроки для устранения выявленных нарушений.

Предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, вынесенные в адрес регионального отделения Республики Мордовия ПНБР, в судебном порядке не обжаловались.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, законным представителем регионального отделения Республики Мордовия ПНБР ФИО2 не оспаривались (л.д. 161) и на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

Поскольку региональным отделением Республики Мордовия ПНБРв установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены и предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не были обжалованы в суд, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 39 Федерального закона №95-ФЗ деятельность регионального отделения Республики Мордовия ПНБР подлежит приостановлению.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 36 постановления Пленума от 27 декабря 2016 г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» указал на то, что в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС Российской Федерации, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок, на который подлежит приостановлению деятельность регионального отделения Республики Мордовия ПНБР, и срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает, что для приостановления деятельности регионального отделения Республики Мордовия ПНБР достаточным и разумным является срок три месяца, для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности регионального отделения Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» (основной государственный регистрационный номер <данные изъяты>) на срок три месяца.

Нарушения, послужившие основанием для вынесения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в адрес регионального отделения Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» предупреждений от 2 марта 2017 г. №13/02-608 и от 20 апреля 2017 г. №13/02-1179 должны быть устранены региональным отделением Республики Мордовия Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Назаркина

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2017 г.