Апелляционное определение № 33А-523/2026 33А-6297/2025 от 21 января 2026 г.

Дело № 33а-523/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Петровой Н.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

рассмотрела административное дело № 2а-911/2025 (47RS0001-01-2025-001004-77) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец ФИО1 обратилась в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, Администрация района), главе Администрации ФИО2 о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование иска указано, что должностное лицо единой системы публичной власти - глава Администрации ФИО2, отказал в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"). ФИО1 направила в Администрацию района предложение о проведении викторины среди молодежи, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями, посвященной Году защитника Отечества. Данное предложение не было поддержано Администрацией района и главой Администрации района. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.

ФИО1, являющаяся инвалидом 2 группы, испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым бездействием. Под нравственными страданиями следует понимать переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с лишением права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.

Административными ответчиками исковые требования признаны не были. В письменном отзыве на иск глава Администрации ФИО2 указал, что ФИО1 был дан ответ от 22.07.2025 на ее обращение от 14.07.2025 с приложением копий постановлений Администрации, регулирующих взаимодействие органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, в связи с чем бездействие Администрацией допущено не было. Также указывает на необоснованность требования ФИО1 о компенсации морального вреда (л.д. 64-66).

Обжалуемым решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10.11.2025 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано в полном объеме (л.д. 72-79).

Административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба на указанное решение, в которой истец просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного иска. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что административные ответчики обязаны были принять положительное решение о проведении мероприятий, которые указаны в предложении ФИО1, в соответствии с указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", однако решение о взаимодействии принято не было, не была запрошена дополнительная информация для принятия решения (л.д. 80-81).

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 93-97), в связи с чем судебная коллегия определила по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с п. 3 указанных Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Как следует из материалов административного дела, 14.07.2025 представитель административного истца ФИО3 от имени ФИО1 через Единый портал государственных услуг (далее также - ЕПГУ) направил сообщение в адрес администрации Бокситогорского муниципального района, указав категорию сообщения "иное", которому присвоен номер 283420743 (л.д. 35-36), с приложением файлов с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодежи, в частности – детской онлайн викторины, посвященной Году защитника Отечества, во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, а также Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" (л.д. 15-34).

На данное обращение 22.07.2025 в электронном виде дан ответ с приложением постановления от 04.10.2021 № 873 "Об утверждении положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтёрству) на территории Бокситогорского муниципального района", и постановления от 26.10.2023 № 1138 "О внесении изменений в постановление администрации Бокситогорского муниципального района от 27.05.2019 № 530 "О ресурсном добровольческом центре Бокситогорского муниципального района Ленинградской области" (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Бокситогорского муниципального района от 18.02.2021 № 141)", с приложением соответствующих Положений и разъяснений порядка их деятельности и оказании мер муниципальной поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) (л.д. 35 обор.-36, 67-69).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, сделал вывод об отсутствии бездействия Администрации.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, который основан на представленных в материалы дела доказательствах.

Ответ на обращение ФИО1 от 14.07.2025 г. дан Администрацией в установленный пунктом 3 Общих требований 10-дневный срок. Таким образом, бездействие Администрацией района допущено не было.

Административный истец ФИО1 указывает, что не согласна с ответом Администрации, поскольку должностное лицо местной Администрации отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, объявленной Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

Как верно указал суд первой инстанции, Указом Президента РФ от 16.01.2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", какие-либо обязанности на органы местного самоуправления по принятию конкретных решений в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Положения приведенных выше Федерального закона N 135-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 года N 1425, предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Обязанность органов местного самоуправления императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что само по себе несогласие с содержанием ответа о его незаконности не свидетельствует и прав административного истца не нарушает, оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения административного истца не допущено, доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ее деятельности, не представлено.

Судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 февраля 2026 года.