Постановление № 5-627/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-627/2019

Дело № 5-627/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Виниченко Ю.В., защитников юридического лица Просандеева А.А. и ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Вектра-Сервис-ДАВ» <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вектра-Сервис-ДАВ» допустило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог и иных дорожных сооружений и при осуществлении временного ограничения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

ООО «Вектра-Сервис-ДАВ» (далее Общество) при осуществлении работ по текущему содержанию железнодорожный путей необщего пользования ПАО расположенных на участке дорогу ул. Железнодорожной, д. 1-а в г. Подольске Московской области на основании договора 208/010-19 от 09 января между ПАО и ООО «Вектра-Сервис-ДАВ», в соответствии со схемой организации движения и ограждения места производства дорожных работ выполняемых на половине ширины проезжей части двухполосной дороги на участке с обеспеченной видимостью в населённом пункте, согласованной с Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск Московской области и утвержденного ПАО от 1 марта 2019 года, в нарушение пунктов 1.10,1.11,1.12 ВСН 37-84 (Инструкция по организации движения и ограждению мест производства работ) Утверждённого Минавтодором РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также требований ГОСТ 52289-2004 ("Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) допустило производство работ частично без установления согласованных дорожных знаков, а именно: 2.7 ("Преимущество перед встречным движением"); 1.25 «Дорожные работы»; 4.2.2 (Объезд препятствия слева); 3.20 ( Обгон запрещён - 2 шт.) и 3.31 (Конец зоны всех ограничений), что угрожало безопасности пользование указанным участком дороги, что было установлено сотрудниками полиции 5 марта 2019 года в 11.10 в ходе проверки осуществления ремонтынх работ на ул. Железнодорожной, в районе д. 1-а в г. Подольске Московской области.

Защитники юридического лица вину признали. Они пояснили, что в соответствии с контрактом они действительно осуществляли ремонтные работы ведомственного железнодорожного переезда на ул. Железнодорожной в г. Подольске. Они согласовали схему движения и установления дорожных знаков, однако смежная организация их подвела и вместо 16 дорожных знаков, им не привезли пять знаков. Поскольку сроки ремонта были сжаты, они осуществляли работы, при этом выставили двух регулировщиков. Поэтому приняли все возможные меры к безопасности движения на указанном участке железнодорожных путей. Просят принять это во внимание и учесть это при назначении наказания.

В своих ранних объяснениях, защитник Просандеев А.А. так же не отрицал, что Общество осуществляло работы по восстановлению межрельсового полотна на железнодорожном переезде, расположенном на ул. Железнодорожной в г. Подольске. Перед началом работ была утверждена схема организации дорожного движения на месте производства работ и предоставили её в отдел ГИБДД. При проверке сотрудниками ГИБДД действительно было установлено. Что отсутствовал ряд дорожных знаком, по причине того, что их не было в наличии. Поэтому было принято решение о регулировании движения регулировщиком.

Кроме признания, совершение юридическим лицом правонарушения судом установлено совокупностью доказательств.

Законом РФ «О безопасности дорожного движения» от 12 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлена обязанность обеспечения лицами, осуществляющими содержание автомобильных дороги на территории РФ безопасного дорожного движения, соответствия дорог после ремонта, в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и иным нормативным актам (ст. 12,15).

В силу Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Нормами названного закона установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием же дорог, является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. (ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения»)

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с положениями п.п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 1.10,1.11 и 1.12 ВСН 37-84, действующего в настоящее время, а также ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства работ, ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что при организации движения в местах производства дорожных работ должны применяться все необходимые технические средства, предусмотренные схемой. Всякое отклонение от утверждённых схем, а также применение неисправных технических средств недопустимо. До полного обустройства ремонтируемого участка временными знаками и ограждениями запрещается размещать на проезжей части и обочинах дорожные машины, инвентарь и материалы для ремонта и приступая к выполнению дорожных работ разрешается приступать лишь после полного обустройства места всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями.

Как видно из материалов дела, в соответствии с требованиями нормативных актов и законов, перед производством работ на ул. Железнодорожной в г. Подольске, в целях обеспечения безопасности дорожного движения была утверждена схема организации дорожного движения, в соответствии с которой производитель работ был обязан установить ряд дорожных знаков согласно диспозиции.

Однако, в нарушение этого, на данном участке дороги не было установлено пять дорожных знаков, обозначающих производство работ, режим движения, место объезда и иные знаки, существенно влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства дела, ссылки на нормативные акты, которые были проигнорированы Обществом, отражено, какие дорожные знаки не были установлены на проезжей части с двухсторонним движением; актом выявленных недостатков, в котором отражены нарушения и фотоматериалом к нему, где наглядно видно отсутствие нескольких знаков, предусмотренных в схеме организации движения при производстве дорожных работы; копиями договора между ПАО и ООО «Вектра-Сервис-ДАВ» от 9 января 2019 года о производстве текущего содержания железнодорожного переезда на ул. Железнодорожной в г. Подольске, условием которого была необходимость исполнителя осуществлять работу в соответствии с требованиями, действующими в РФ; техническим заданием на производство работ; регистрационными документами юридического лица и копией его устава; схемой организации движения на время производства ремонтных работ на проезжей части ул. Железнодорожной, на которой были зафиксированы все дорожные знаки, которые должны были быть установлены в соответствии с требованиями правил дорожного движения и ГОСТа; данными о времени производства работ 5 и 6 марта 2019 года с 10 до 16 часов и актом-допуском для производства работ на указанном участке дороги.

Таким образом, судом установлено, что установленные нормативы юридическим лицом не соблюдались

Исходя из изложенного, суд делает вывод, что на указанном выше участке дороги не была в полной мере обеспечена безопасность дорожного движения ввиду несоответствия состояния дороги в процессе её эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и иным нормативным актам лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В связи с изложенным, ООО «Вектра-Сервис-ДАВ», которое осуществляло ремонт дороги в районе железнодорожного полотна и которому оно на время ремонта было передано в ведение, было обязано осуществить эти работы при соблюдении обеспечения безопасности дорожного движения, в частности обеспечить водителей необходимой информацией с помощью дорожных знаков.

Таким образом, Общество допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог и иных дорожных сооружений, при осуществлении временного ограничения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения, будучи лицом, ответственным за организацию движения на время ремонта на указанном выше участка автодороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуального закона в ходе административного расследования не установлено. Юридическое лицо было извещено о времени и месте составления протокола, защитник участвовал в его составлении на основании выданной доверенности

Доводы защитника, что в ходе работ использовался регулировщик суд не может счесть убедительным аргументом, исключающим административную ответственность, при том, что отсутствуют сведения о том, что он был проинструктирован, и он регулировал движением лишь с одной стороны.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, при наличии смягчающего ответственность - признание вины, создание условий к минимизации правонарушения.

Поэтому суд назначает юридическому лицу наказание в виде штрафа, в соответствии с санкцией нормы ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем судом установлено, что ООО «Ветра-Сервис-ДАВ» согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства относится к микропредприятию.

В соответствии с ч. 3 ст. ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статьёй 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом учитывая данные о юридическом лице, обстоятельств правонарушения, смягчающего ответственность обстоятельства, то, что юридическое лицо, являющееся микропредприятием ранее к административной ответственности не привлекалось, а назначенный штраф может существенно повлиять на осуществление предпринимательской деятельности, судья полагает возможным заменить назначенное юридическому лицу наказание предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1.1 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Вектра-Сервис-ДАВ» <данные изъяты> признать совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

На основании ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ООО «Вектра-Сервис-ДАВ» назначенный штраф - предупреждением, о чём объявить юридическому лицу в настоящем постановлении.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии постановления через Подольский городской суд.

Судья: А.Ф. Шарафеев