Решение № 2А-3144/2017 2А-3144/2017~М-3352/2017 М-3352/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-3144/2017

Дело №2а-3144/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 03.11.2017 г.,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 27.06.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения №8188-ОГ от 24 октября 2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения №8188-ОГ от 24 октября 2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указал, что 10 сентября 2008 г. между Администрацией городского округа Саранск и МП го Саранск «Горстройзаказчик» был заключен договор №009 аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства с кадастровыми номерами 13:23:1114233:6 и 13:23:1114265:8, сроком на 4 года. За период действия договора МП го Саранск «Горстройзаказчик» произвело работы по комплексному освоению в целях малоэтажного жилищного строительства и разделило массив на отдельные земельные участки, которые по договорам о переуступке прав и обязанностей стало передавать гражданам. Разделом 4 договора установлено, что арендатор имеет право использовать участки на условиях, установленных договором, в установленном законодательством порядке передавать свои права и обязанности по договору, в том числе заключить договор субаренды земельного участка, его частей, с согласия арендодателя. Указанный договор

подписан сторонами, зарегистрирован в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 11.11.2011. 07 сентября 2011 г. между сторонами договора заключено соглашение о внесении изменений в договор, согласно которым пункт о предмете договора изложен следующим образом: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки согласно приложению к договору, относящиеся к землям населенных пунктов, расположенные в <адрес> (к западу от существующей застройки), для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства в границах, указанных в кадастровых паспортах (выписках) участков. Приложением к договору определено 46 земельных участков. Между ФИО1 и МП го Саранск «Горстройзаказчик» было заключено соглашение от 05 июля 2012 г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, по которому ФИО1 были переданы права и обязанности арендатора в отношении земельного участка площадью 1500 кв.м. с почтовым адресом: <адрес> (к западу от существующей застройки), участок №210, кадастровый номер 13:23:1114233:75. 11 мая 2017 г. Октябрьским районным судом г. Саранска Республики Мордовия было вынесено решение по гражданскому делу №2-1007/2017 по иску ФИО1 о признании за ним прав и обязанностей арендатора по соглашению от 05 июля 2012 г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства от 10 сентября 2008 г., заключенного на срок до 10 сентября 2018 г. на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1114233:75, общей площадью 1500 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки из земель населенных пунктов, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: <адрес> (к западу от существующей застройки), участок №210. Сведения о правообладателе были внесены в ЕГРН на основании решения по гражданскому делу №2-1007/2017. 13 октября 2017 г. ФИО1 обратился в Администрацию го Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 24.10.2017 административным ответчиком было принято решение №8188-ОГ об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок с действующим сроком. Считает данный отказ незаконным.

Просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 24 октября 2017 г. №8188-ОГ об отказе в выдаче разрешения на строительство. Обязать выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 13 октября 2017 г. №10592/5-26 и представленных документов (л.д. 1-3).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения указанных выше лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что 10 сентября 2008 года между администрацией городского округа Саранск и муниципальным предприятием городского округа Саранск «Горстройзаказчик» заключен договор №009 аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства. Администрация городского округа Саранск предоставила, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 98 146 кв.м с кадастровым номером 13:23:1114233:6, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный в <адрес> (к западу от существующей застройки) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, и земельный участок площадью 131 599 кв.м с кадастровым номером 13:23:1114265:8, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный в <адрес> (к западу от существующей застройки) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства. Договор заключен на срок 4 года и вступает в законную силу с момента государственной регистрации. Разделом 4 договора установлено, что арендатор имеет право использовать участки на условиях, установленных договором, в установленном законодательством порядке передавать свои права и обязанности по договору, в том числе заключить договор субаренды земельного участка, его частей, с согласия

арендодателя. Указанный договор подписан сторонами, зарегистрирован в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 11 ноября 2011 года.

07 сентября 2011 года между сторонами договора заключено соглашение о внесении изменений в договор, согласно которым пункт о предмете договора изложен следующим образом: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки согласно приложению к договору, относящиеся к землям населенных пунктов, расположенные в р.п. Николаевка городского округа Саранск (к западу от существующей застройки), для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства в границах, указанных в кадастровых паспортах (выписках) участков. Приложением к договору определено 46 земельных участков, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 13:23:1114265:55.

05 июля 2012 года между МП го Саранск «Горстройзаказчик» и ФИО1 было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды №009 от 10 сентября 2008 года, согласно которому в аренду истцу был передан земельный участок с кадастровым номером 13:23:1114233:75, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: <адрес> Права и обязанности по соглашению переходят от МП городского округа Саранск «Горстройзаказчик» к ФИО1 в том же объеме и на тех условиях, которые существовали до момента такого перехода.

07.11.2014 в государственной регистрации соглашения от 05 июля 2012 года о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства от 10 сентября 2008 года №009 на земельный участок с кадастровым номером № 13:23:1114233:75 было отказано по тем основаниям, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № 13:23:1114233:75 является заключенным на неопределенный срок и государственной регистрации не подлежит, в связи с чем соглашение о переуступке прав и обязанностей, изменяющее условия сделки, не подлежащей государственной регистрации, также не подлежит государственной регистрации.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска от 11 мая 2017 г. по делу №2-1007/2017 за ФИО1 признаны права и обязанности арендатора по соглашению от 05 июля 2012 года о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства от 10.09.2008 №009, заключенному на срок до 10 сентября 2018 года, на земельный участок с кадастровым номером № 13:23:1114233:75 общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>,

23 октября 2017 года истец обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением, в котором просил выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>), кадастровый номер № 13:23:1114233:75.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно частям 9.1 и 9.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

Письмом №8188-ОГ от 24 октября 2017 г. Администрация городского округа Саранск отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что в нарушение части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок с действующим сроком.

Суд считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (статья 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (ст.452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Согласно статье610Гражданского кодекса Российской Федерациидоговорарендызаключаетсянасрок, определенныйдоговором(пункт 1). Еслисрокарендыв договорене определен,договорарендысчитается заключеннымнанеопределенныйсрок. В этом случае каждая из сторон вправе в

любое времяотказатьсяотдоговора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а приаренденедвижимого имущества за три месяца. Законом илидоговоромможет быть установлен инойсрокдля предупреждения о прекращениидоговорааренды, заключенного нанеопределенныйсрок(пункт 2).

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные)срокидоговорадля отдельных видов аренды, а также дляарендыотдельных видов имущества. В этих случаях, еслисрокарендывдоговорене определен и ни одна из сторон неотказаласьотдоговорадо истечения предельногосрока, установленного законом,договорпо истечении предельногосрока прекращается (пункт 3).

В силу п. 2 ст.621Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечениясрокадоговорапри отсутствии возражений со стороны арендодателя,договорсчитается возобновленным на тех же условияхнанеопределенныйсрок (статья610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 10 сентября 2008 года Администрацией городского округа Саранск и Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Горстройзаказчик» был заключен договор аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства №009 общей площадью 98146,0 кв.м с кадастровым номером № 13:23:1114233:6, сроком на 4 года, то есть до 10 сентября 2012 года. Данный договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 11 ноября 2011 года за № 13-13-01/273/2011-025. Арендатор указанного земельного участка по истечении срока действия договора аренды продолжил пользоваться арендованным земельным участком, что в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации явилось основанием для возобновления договора аренды на тех же условиях, но на неопределенный срок.

Кроме того, постановлением Администрации городского округа Саранск от 02.09.2014 №2286 срок аренды земельного участка № (по генплану) площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 13623:1114233:75 в р.<адрес> (к западу от существующей застройки), принадлежащего МП городского округа Саранск «Горстройзаказчик» на основании договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства от 10.09.2008 №009 (с изменениями от 07.09.2011), продлен до 10.09.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи26 Земельного кодексаРоссийской Федерациидоговорыарендыземельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенныенасрокменее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено правило о государственной регистрации сделки, изменяющей условия зарегистрированной сделки.

Соглашение от 05 июля 2012 года о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства № 009 от 10.09.2008г.,

является сделкой, направленной на изменение условий зарегистрированной сделки, а именно договора аренды № 009 от 10 сентября 2008 года.

Но в связи с тем, что договор аренды № 009 от 10 сентября 2008 года возобновлен на неопределенный срок и не подлежит государственной регистрации, то и сделка, изменяющая его условия, также не подлежит государственной регистрации.

Ответчик полагает, что поскольку срок действия договора аренды земельного участка № 009 от 10 сентября 2008 года истек 10 сентября 2012 года, оснований для выдачи ФИО1 разрешения на строительство на данном земельном участке не имелось. Однако Администрацией го Саранск изданием Постановления от 02.09.2014 № 2286 о продлении срока аренды спорного земельного участка до 10.09.2018 подтвердило намерение пролонгировать арендные правоотношения, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Саранска от 11 мая 2017 г. Доказательств обратному ответчиком не представлено.

Согласно части 2 статьи 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Материалами дела и пояснениями представителя административного истца подтверждается, что после окончания действия договора аренды арендатор продолжил использование арендованного земельного участка по целевому назначению вплоть до настоящего времени.

В части 13 статьи51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации дан исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано ввыдачеразрешениянастроительство(реконструкцию).

Вместе с тем, Администрацией городского округа Саранск в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в письме №8188-ОГ от 24 октября 2017 г. указано на истечение срока действия договора аренды земельного участка.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 предъявил весь перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешениянастроительство, в соответствии с частью 9 статьи51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания для отказа ввыдачеразрешениянастроительствоиндивидуальногожилогодома и отказ Администрации городского округа Саранск в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным. В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик не представил суду доказательств в подтверждение обоснованности своего отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Восстановление нарушенного права путем возложения обязанности на орган, обладающий публичными полномочиями совершить определенные действия, должно быть произведено, если судом будет установлено, что эта обязанность безусловно подлежала исполнению таким органом в рамках своих полномочий.

В данном случае в распоряжении административного ответчика были все необходимые документы для принятия решения о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома и судом установлено, что единственным основанием для отказа в выдаче такого разрешения послужило отсутствие, по мнению административного ответчика, правоустанавливающего документа на земельный участок с действующим сроком. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось. Поскольку это единственное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство признано судом не соответствующим закону, обязанность выдать такое разрешение подлежала исполнению Администрацией го Саранск.

Административным регламентом Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, внесение изменений в разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (Постановление Администрации городского округа Саранск от 08 декабря 2016 г. №3410) предусмотрено, что данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа Саранск (пункт 8).

Суд, принимает во внимание, что решение о выдаче разрешения на строительство принимается уполномоченным органом в срок 30 дней со дня поступления заявления (пункт 17 указанных Правил), однако, поскольку заявление ФИО1 от 13 октября 2017 года и все необходимые для принятия решения документы, находятся у административного ответчика, в соответствии с положениями пункта 2 части 6 статьи 180 КАС Российской Федерации в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу возлагает на Администрацию го Саранск обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1114233:75, расположенном по адресу: <адрес>

Учитывая, что оспариваемое решение признано судом незаконным, требование об его отмене представляется излишнем.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации).

При подаче административного искового заявления представителем истца ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

По смыслу части 1 статьи 114 КАС РФ освобожденный от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины в случае удовлетворения административного искового заявления, если административный истец при подаче иска также был освобожден от уплаты государственной пошлины, что в данном случае не имело место быть.

Таким образом, с Администрации го Саранск в пользу указанного выше лица подлежат взысканию расходы, которые сторона административного истца понесла в связи уплатой государственной пошлины.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Саранск от 24 октября 2017 г. №8188-ОГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1114233:75, расположенном по адресу: <адрес>) на основании заявления от 13 октября 2017 г., входящий № 10592/5-26.

Об исполнении настоящего решения суда Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия и административному истцу в течение 10 (десяти) дней со дня принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу ФИО2 ча расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2017 года.

Судья А.К. Чибрикин