Решение № 2А-58/2017 2А-58/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «23» мая 2017 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области о возложении обязанности определения границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, постановке данного земельного участка на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки земельного законодательства и об охране окружающей среды установлены нарушения в указанной сфере. На территории муниципального образования Устьинский сельсовет имеется одно действующее кладбище в <адрес>, которое на балансе администрации сельсовета не состоит, в реестре муниципальной собственности не значится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на него не имеется. Администрацией Устьинского сельсовета работа по оформлению данного земельного участка в муниципальную собственность не осуществлялась, межевание не проводилось, границы земельного участка не определены, на кадастровый учет он не поставлен. В связи с чем, невозможно оформление права собственности, поскольку земельный участок не сформирован. Территория кладбища определена зоной специального назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Устьинский сельсовет Спасского района Пензенской области. В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п.20 ст.6 Устава Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области, к вопросам местного значения сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища путем неконтролируемого осуществления захоронения, нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу жизни и здоровью жителей, проживающих в населенных пунктах на территории сельсовета, т.е. неопределенного круга лиц. В связи с чем, на основании ст.ст.39, 218 КАС РФ просит суд обязать администрацию Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области определить границы земельного участка, на котором расположено одно действующее кладбище, со следующими адресными ориентирами: 800 метров на юго-восток от <адрес>, и поставить данный земельный участок на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Спасского района Кочнев Н.Н. исковые требования уточнил, и, наряду с указанными в иске, просил суд признать незаконным бездействие администрации Устьинского сельсовета, выразившееся в необеспечении мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет. После проведенной проверки до настоящего времени указанные в иске нарушения ответчиком не устранены. Считает что дальнейшее бездействие со стороны ответчика, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на действующем кладбище, расположенном на территории сельсовета, влечет угрозу наступления негативных последствий как для людей, так и для окружающей среды.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1, иск с учетом уточнения признал, подтвердил, что на территории сельсовета имеется одно действующее кладбище, которое сформировалось исторически на протяжении многих десятков лет, его территория огорожена произвольно. Администрация сельсовета совместно с жителями сел осуществляют за ним уход. Земельный участок под кладбищем и само кладбище в реестре муниципальной собственности не значатся, правоустанавливающих документов на них не имеется, работа по оформлению земельного участка под кладбищем не проводилась из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета. В настоящее время решается вопрос о заключении договора на проведение кадастровых работ по формированию спорного земельного участка.

Представители заинтересованных лиц: администрации Спасского района Пензенской области, Управления Росреестра по Пензенской области, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, возражений по заявленным требованиям суду не предоставили. Первые два представителя заинтересованных лиц просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в п.20 ч.1.1 ст.6 Устава Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 18 и пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч.1, ч.4 ст.16 того же закона - выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и пр.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в области землепользования и охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Устьинский сельсовет Спасского района имеется одно действующее кладбище расположенное по адресному ориентиру: <данные изъяты> метров на юго-восток от <адрес>.

Согласно сообщениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области» от ДД.ММ.ГГГГг. в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположено вышеуказанное действующее кладбище.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, земельный участок, на котором расположено вышеназванное кладбище на государственный кадастровый учет не поставлено, его межевание не проведено, границы не определены, правоустанавливающие документы на него отсутствуют.

Суд считает, что администрацией сельсовета до настоящего времени не принято соответствующих мер по оформлению вышеуказанного спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Отсутствие установленных границ спорного земельного участка, непроведение его межевания, отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории кладбища отсутствию права собственности на данную территории, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, о погребении, о государственной регистрации, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

В связи с чем обращение прокурора с административным исковым заявлением является обоснованным и с учетом уточнения подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления прокурором не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц стало известно в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области определить границы земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующим адресным ориентиром: <данные изъяты> метров на юго-восток от <адрес>, и поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию Устьинского сельсовета Спасского района Пензенской области обязанность сообщить административному истцу и суду об исполнении настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 29 мая 2017 года

Судья - П/П - Г.А.Артамонова