Решение № 2-3379/2020 2-3379/2020~М-3095/2020 М-3095/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-3379/2020

УИД 61RS0008-01-2020-005907-87

Дело № 2-3379/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2020 года

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Глебкина П.С., при секретаре судебного заседания Азаренко А.А., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (сокращенно и далее по тексту РОСПОТРЕБНАДЗОР по Ростовской области) в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (сокращенно и далее по тексту ООО) «Элеонора» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по представлению услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка,

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Ростовской области обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Элеонора», с учетом принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточненных исковых требований, о признании деятельности универсального рынка ООО «Элеонора», расположенного по адресу: <...>, не соответствующей требованиям ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; о возложении обязанности на ООО «Элеонора» устранить нарушения требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: на входе в рынок установить места обработки рук сотрудников (посетителей) кожными антисептиками; обеспечить наличие на территории универсального рынка ООО «Элеонора» масок и одноразовых перчаток для продавцов, реализующих пищевую продукцию; перед торговыми местами установить разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5м., обеспечить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания; на входе на территорию универсального рынка ООО «Элеонора» обеспечить наличие информации о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов, обеспечить соблюдение покупателями масочного режима и ограничить допуск граждан на территорию универсального ООО «Элеонора» без лицевых масок и (или) респираторов.

Требования РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Ростовской области обоснованы следующими обстоятельствами.

Целью обращения в суд с исковым заявлением является признание незаконных действий, нарушающих права и законные интересы граждан Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска являются факты совершения противоправных действий, а именно нарушения санитарного законодательства которые должны быть прекращены.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц - посетителей универсального рынка ООО «Элеонора», расположенного по адресу <...>.

ООО «Элеонора» не обеспечено соблюдение санитарно- эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по предоставлению услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка ООО «Элеонора» по адресу <...>, хозяйствующими субъектам и физическим лицами деятельность которых осуществляется с нарушением санитарных прав нормативов, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан (неопределенного лиц).

В нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на территории универсального рынка ООО «Элеонора» по адресу <...>, в части использования продавцами защитных масок и перчаток (отсутствие или неправильное ношение); перед торговыми местами отсутствует разметка, позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 метра; отсутствует ограничение допуска граждан на территорию рынка без лицевых масок; на момент проверки на территории рынка выявлены посетители без лицевых масок, респираторов, что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» от 07.08.2020 № 08-25/1145 и от 14.08.20 08-25/1166 по результатам обследования рынка.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой ООО «Элеонора» осуществляет предпринимательскую деятельность, грубо нарушая требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3 ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении мнений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Ответчик ООО «Элеонора» в добровольном порядке не принимает достаточных действий по исполнению требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного) выполнять требования санитарного законодательства.

Представитель государственного органа ФИО1 в судебном заседании просила суд удовлетворить иск по доводам, изложенным в заявлении, указав, что по состоянию на 03.11.2020 ООО «Элеонора» перечисленные в иске нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по представлению услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка не устранены.

Представитель ответчика ООО «Элеонора» ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в иске, указав, что ООО «Элеонора» уже устранены перечисленные в иске нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по представлению услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка, что подтверждается представленными суду фотографиями.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности доказательства по гражданскому делу, полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которого Федеральная служба Роспотребнадзора осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, управление РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Ростовской области территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Право на подачу иска, в случае нарушения санитарного законодательства, главному государственному санитарному врачу по Ростовской области либо его заместителям вытекает также из ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, в соответствии с которой главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, предоставленные главному государственному санитарному врачу по Ростовской области либо его заместителю полномочия позволяют им обратиться в суд с иском прекращения нарушений санитарного законодательства.

Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Судом установлено и подтверждается документами гражданского дела, что в нарушение требований пункта 3 ч. 3 ст. 13, пунктов 5, 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 « 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» ООО «Элеонора» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении при предоставлении услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка ООО «Элеонора» по адресу <...>, хозяйствующими субъектам и физическим лицам, деятельность которых осуществляется с нарушением санитарных правил и нормативов, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц).

В нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 не обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на территории универсального рынка ООО «Элеонора» по адресу <...>, в части использования продавцами защитных масок и перчаток (отсутствие или неправильное ношение); позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 метра; отсутствует ограничение допуска граждан на территорию рынка без лицевых масок; на момент проверки на территории рынка выявлены посетители без лицевых масок, респираторов, за исключением наличия перед торговыми местами разметки, что следует из экспертного заключения ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» от 02.11.2020 № 25-03-09/2960 по результатам обследования рынка.

ООО «Элеонора» в добровольном порядке не приняло достаточных действий по исполнению требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, которой определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного) выполнять требования санитарного законодательства.

Из экспертного заключенич ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» от 02.11.2020 № 25-03-09/2960 с приложением фотографий следует, что при проведении 02.11.2020 обследования территории универсального рынка ООО «Элеонора» сотрудниками ФИО3 по Ростовской области установлено, что на территории рынка ООО «Элеонора» не оборудовано место для обработки рук посетителей и работников рынка. В туалете отсутствуют кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки для обработки рук посетителей.

На момент обследования у всех продавцов и работников рынка имелись защитные лицевые маски, но у многих лиц маски были спущены с носа и прикрывали только рот или подбородок. Зафиксированы факты нарушения правил ношения масок работниками рынка.

Индивидуальные предприниматели на территории рынка реализовывали продукцию с нарушением правил ношения масок и без перчаток, на территории рынка отсутствует наглядная информация о профилактике коронавирусной инфекции, в том числе о необходимости ношения лицевой маски, при входе также нет никакой информации по профилактике коронавирусной инфекции. На момент обследования на территории рынка находились покупатели, нарушающие правила ношения лицевых масок - маски были приспущены с носа и прикрывали только рот или подбородок. При входе на территорию рынка отсутствует объявление о запрещении входа на территорию покупателям без лицевой маски.

В тоже время на территории рынка возле торговых павильонов имеется разметка, устанавливающая расстояние между посетителями не менее 1,5 м.

Суд не может принять во внимание и отклоняет доводы представителя ответчика о том, что ООО «Элеонора» уже устранены перечисленные в иске нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по представлению услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка, как не подтвержденные в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ соответствующими доказательствами по делу, которые бы опровергали выводы, указанные в экспертном заключении № 25-03-09/2960 от 02.11.2020 РОСПОТЕРБНАДЗОРА по Ростовской области. Представленные же фотографии территории универсального рынка ООО «Элеонора», суд не может принять относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые бы подтверждали устранение ООО «Элеонора» по состоянию на 03.11.2020 указанных в экспертном заключении № 25-03-09/2960 от 02.11.2020 РОСПОТЕРБНАДЗОРА по Ростовской области нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку, не содержат сведений о том, кто, когда и при каких обстоятельствах изготовил указанные фотографии, на данных фотографиях невозможно установить и идентифицировать привязку изображения к конкретным помещениям на территории рынка, так и самому рынку ООО «Элеонора».

Исходя из положений ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по представлению услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка ООО «Элеонора» противоречит общественным интересам.

Запрет деятельности ООО «Элеонора» не соответствующей требованиям ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» направлено на защиту общественных интересов, жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Руководитель РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Ростовской области в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины по данному гражданскому делу, в тоже время, в силу п. 10 ч. 1 ст. 91, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика ООО «Элеонора» подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором заплатил бы истец - физическое лицо при обращении в суд, так как государственный орган обратился в суд с исковым заявлением неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц, в число которых могут входить только физические лица как потребители услуг, то есть в данном случае 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования руководителя РОСПОТРЕБНАДЗОРА по Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Элеонора» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по представлению услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка удовлетворить частично.

Признать деятельность универсального рынка ООО «Элеонора», расположенного по адресу: <...>, не соответствующей требованиям ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Возложить обязанность на ООО «Элеонора», в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: на входе в рынок установить места обработки рук сотрудников (посетителей) кожными антисептиками; обеспечить наличие на территории универсального рынка ООО «Элеонора» масок и одноразовых перчаток для продавцов, реализующих пищевую продукцию; обеспечить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания; на входе на территорию универсального рынка ООО «Элеонора» обеспечить наличие информации о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов, обеспечить соблюдение покупателями масочного режима и ограничить допуск граждан на территорию универсального рынка ООО «Элеонора» без лицевых масок и (или) респираторов, в остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО «Элеонора» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Глебкин