Решение № 2-638/2020 2-638/2020~М-548/2020 М-548/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-638/2020

Копия

Дело № 2-638/2020

32RS0008-01-2020-001981-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 08 сентября 2020 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Н.А.

при секретаре Цветковой Л.И.

с участием истца ФИО1

его представителя ФИО2

представителей ответчиков ФИО3

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Русь», обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Град», акционерному обществу «Чистая планета» о признании незаконными действий по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным исковым заявлением к ответчикам, ссылаясь на то, что является собственником <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сервис-Град» произведено начисление платы за вывоз ТБО в размере 4 720 рублей 55 копеек, ООО «Русь» - за утилизацию ТБО – в размере 1 628 рублей 28 копеек. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «Чистая планета» произведено начисление платы за обращение с ТКО в размере 6 198 рублей, а также пеня в размере 293 рублей 69 копеек.

Договор об оказании услуг между сторонами ни в письменном виде ни путем совершения конклюдентных действий не заключен, график вывоза ТКО с истцом не согласован. Имеющийся график не соответствует установленным правилам. До настоящего времени места накопления ТКО в <адрес> не определены.

Услуга по вывозу ТКО в установленном порядке истцу не оказывалась. Образующиеся ТКО он утилизирует без участия ответчиков, в связи с чем начисление задолженности по оплате неоказанной услуги является незаконным.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуга по вывозу ТБО начислялась на 5 членов семьи, включая умершего в 2010 году отца.

Истец просил суд признать незаконным и аннулировать начисление задолженности за вывоз ТКО ООО «Сервис-Град» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 720 рублей 55 копеек. Освободить истца от ее уплаты.

Признать незаконным и аннулировать начисление задолженности за утилизацию ТКО ООО «Русь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 628 рублей 28 копеек. Освободить истца от ее уплаты.

Признать незаконным и аннулировать начисление задолженности за обращение с ТКО АО «Чистая планета» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 198 рублей и пени в размере 293 рублей 69 копеек. Освободить истца от ее уплаты.

Обязать АО «Чистая планета» не производить начисление платы за обращение с ТКО до заключения договора на его вывоз.

Взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, штраф за неисполнение в добровольном порядке требований истца в размере 25 000 рублей, судебные расходы за получение выписки из лицевого счета в размере 260 рублей.

В ходе судебного заседания истец, его представитель иск поддержали.

Представители ответчиков иск не признали.

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно архивным данным Дятьковского отдела ООО «РИРЦ по Брянской области» за период с марта 2013 года по июнь 2020 года ФИО1 имеет перед ООО «Сервис-Град», ООО «Русь», АО «Чистая планета» задолженность по оплате коммунальных услуг по вывозу и утилизации ТБО в размере 12 840 рублей 52 копеек.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 153 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов несут расходы на содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ) собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 28.07.2012) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 Закона (в редакции от 28.07.2012) организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу ч. 1, 2 ст. 24.7 Закона «Об отходах производств и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно ч. 5 Закона «Об отходах производств и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" (в редакции, действовавшей на начало спорного периода) заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

В соответствии с п.п. 4,5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно п. 8 (17)-8 (19) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сервис-Град» и Слободищенской сельской администрацией заключен договор № на оказание услуг по сбору и транспортировке (вывозу) твердых бытовых отходов от населения из частного жилого сектора п. Слободище, в том числе с <адрес>, один раз в неделю – четверг.

Согласно п. 2.1 договора сбор и вывоз ТБО от населения осуществляется путем непосредственной загрузки ТБО в мусороуборочную технику.

ТБО вывозятся в специально предназначенное место: полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>, 37 квартал Дятьковского лесничества.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сервис-Град» и ООО «Русь» был заключен договор №-д на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

На основании соглашения N 1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Дятьковского района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ является АО «Чистая планета», которое к осуществлению сбора, транспортирования, захоронения твердых коммунальных отходов на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлекло операторов, имеющих соответствующие лицензии, - ООО «Сервис-Град» и ООО «Русь».

24-ДД.ММ.ГГГГ АО «Чистая планета» в газете «Брянский рабочий», «Учительской газете», а также официальном сайте в сети Интернет опубликован проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Поскольку потребитель в установленный срок не направил региональному оператору заявку на заключение договора и документы, что не отрицалось им в ходе судебного заседания, договор на оказание услуг с АО «Чистая планета» считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после его публикации.

Ответчиками, в том числе в спорные периоды, фактически оказывались услуги по вывозу и утилизации ТКО, что подтверждается соответствующими талонами, маршрутными журналами. Кроме того, истцу выставлялись квитанции, в том числе, на оплату услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

Вместе с тем, истец в ходе судебного заседания не отрицал, что изначально выставлял мусор у дороги с целью вывоза его оператором. Поскольку услуга, по его мнению, оказывалась некачественно, ФИО1 от нее отказался. Впоследствии он обращался к оператору по вопросу вывоза ТКО из установленного им возле дома контейнера. Однако от подписания соответствующего договора он отказался, поскольку не согласился с его условиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии между сторонами договорных отношений.

Каких-либо допустимых доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов с соблюдением требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ либо заключения договоров на предоставление таких услуг с иными лицами, имеющими соответствующую лицензию, истцом не представлено.

Между тем, на собственника бытовых отходов в силу закона возложена обязанность заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Доводы истца о том, что он не производил конклюдентные действия в виде помещения мусора в контейнеры, поскольку места сбора ТКО не определены, не могут повлиять на выводы суда о наличии договорных отношений.

В силу ст. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.

Соглашение, заключенное между АО «Чистая планета» и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, не содержит обязанности регионального оператора по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 N 642-п утверждена территориальная схема обращения с отходами Брянской области, в соответствии с которой накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами, один из которых: путем объезда территории и приема отходов по графику.

Для накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ, как правило, используются такие же контейнеры и бункеры, как и в зонах застройки многоквартирными домами, а также применяется бестарная система сбора. В частности, <адрес> включена в реестр мест бестарного сбора ТКО.

Доводы истца о том, что установленная графиком периодичность вывоза мусора не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") основаны на неверном толковании положений нормативного акта, предусматривающих периодичность вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (при контейнерном способе организации сбора мусора), и не могут являться основанием для признания действий по начислению оплаты за оказанные услуги незаконными.

Таким образом, учитывая, что ответчики в рамках имеющихся между сторонами договорных отношений надлежащим образом исполняли обязанность по вывозу и утилизации ТКО в то время как истцом обязанность по внесению платы за предоставленные услуги не исполнялась, оснований к признанию действий по начислению задолженности незаконными у суда не имеется.

Правильность расчета задолженности по оплате коммунальной услуги, истребуемой в настоящее время АО «Чистая планета», подлежит проверке в рамках соответствующего гражданского дела, находящегося в производстве мирового судьи судебного участка № 74 Дятьковского судебного района Брянской области делу.

Доводы ФИО1 о том, что в 2013 году начисление платы производилось исходя из количества проживающих 5 человек, в то время как фактически в жилом доме с 2010 года проживало 4 человека, не могут являться основанием к признанию действий по начислению платы незаконными, поскольку истец не был лишен права обращения к оператору с соответствующим заявлением о перерасчете размера платы за коммунальную услугу исходя из количества проживающих членов семьи.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по заявленным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Русь», обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Град», акционерному обществу «Чистая планета» о признании незаконными действий по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий <данные изъяты> Н.А. Румянцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>