Постановление № 5-221/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-221/2020

Дело № 5-221/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2020 года село Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз С.В., по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся ***, не привлекавшейся к административной ответственности, работающей младшим ***, состоящей в браке, имеющей на иждивении 2 детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***

у с т а н о в и л:

14.06.2020 УУП ОМВД России «Красноборский» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 08.06.2020 ФИО1, прибывшая из <адрес>, в нарушение п. 10 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 №28-у не выполнил требования по изоляции сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Архангельской области ввиду неблагоприятной обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), покинув место своего пребывания в отсутствие случаев прямой угрозы жизни, здоровью и причинения вреда имуществу.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени разбирательства извещена в установленном порядке, просила рассмотреть протокол без ее участия, поэтому нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

На основании Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 №28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» с 00 часов 18.03.2020 на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения.

Согласно п. 10 приведенного Указа Губернатора Архангельской области (в редакции, действовавшей по состоянию на 10.06.2020) гражданам, прибывающим на территорию Архангельской области с территорий иных субъектов Российской Федерации, в том числе Нижегородской области, за исключением граждан, указанных в пункте 10.1 настоящего указа, предписано обеспечивать выполнение требования по изоляции сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Архангельской области:

1) проживающим на территории Архангельской области - в домашних условиях;

2) проживающим на территориях иных субъектов Российской Федерации - по месту пребывания на территории Архангельской области.

При соблюдении режима изоляции по месту своего постоянного проживания или временного пребывания гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, постановлено не покидать жилое помещение, иное место пребывания, за исключением случаев прямой угрозы жизни, здоровью и причинения вреда имуществу.

В п. 10.1 Указа закреплено, что режим изоляции, предусмотренный пунктом 10 настоящего указа, не распространяется на следующих лиц при условии соблюдения указанными лицами иных ограничений, установленных настоящим указом:

1) руководители и работники организаций, на которые распространяется действие пунктами 4, 6 и 7 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316, а также прикомандированные к ним лица, по решению руководителей таких организаций;

2) лица, прибывшие в служебную командировку, при условии предъявления документа, подтверждающего отсутствие новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и соответствующего требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 настоящего указа;

3) лица, осуществляющие межрегиональные перевозки грузов, пассажиров и багажа;

4) иные лица по решению оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Архангельской области.

Указом Губернатора Архангельской области от 15.06.2020 №89-у пункты 10 - 10.2 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 №28-у исключены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27.09.2016 №2017-О «По жалобе автономной некоммерческой организации "СЕРТИНФО" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия правовых норм во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Применительно к административной ответственности упомянутые конституционные положения находят законодательное воплощение в статье 1.7 КоАП РФ, определяющей, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 №2735-О).

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении внесены изменения в Указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 №28-у, устраняющие противоправность деяния, вменяемого ФИО1, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

прекратить в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз