Решение № 12-64/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Мирный 28 декабря 2017 года

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Липкин Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области №*** от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением №*** от 02 ноября 2017 года заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитником ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ ФИО1 подана жалоба, в которой она просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, обосновывая свои доводы тем, что Учреждение, являясь владельцем земельного участка, не осуществляет его фактическое пользование, такое право передано войсковой части 13991 по акту от 20.12.2016 года, в связи с чем, на основании ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» полная материальная ответственность возлагается на командира войсковой части 13991 в отношении вверенного войсковой части имущества. В своей деятельности именно войсковая часть осуществляет использование нефтепродуктов, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» обязывает ее проводить мероприятия связанные с ликвидацией и предотвращением разливов нефти. В силу Устава, Учреждение не наделено такими полномочиями, в связи с чем, у него отсутствовала реальная возможность принять меры направленные на устранение правонарушения, что подтверждает отсутствие его вины.

Защитник юридического лица ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ, ФИО2 на доводах жалобы настаивал по тем же основаниям, указав, что земельный участок, на которым выявлены загрязнения почвы, передан в 2016 году по акту войсковой части 13991, которая и является пользователем земельного участка и расположенных на нем объектов. О существование емкостей на законсервированных площадках, являющихся источником загрязнений, стало известно только в 2017 году, данные объекты ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ не передавались.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы защитника, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Признавая ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу, что юридическое лицо имело все возможности для эффективного использования предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

По смыслу указанных выше норм закона, обязанность по выполнению мероприятий по охране земель возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.

Определение субъектов владеющих землей на установленном законом основании и их перечень приведены в ст. 5 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Невыполнение собственниками, землепользователями, землевладельцами, обязательных мероприятий по защите земель, в том числе, по рекультивации, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки отнесены к недвижимому имуществу.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером *** на территории которого расположены площадки №*** и №*** 1 ГИК МО РФ предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ на основании Приказа Министра Обороны РФ №1023 от 28 апреля 2012 года.

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером *** находится в собственности Российской Федерации, правообладателем является ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ, за которым зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком с 18.10.2013 года.

В соответствии с Уставом, основной целью деятельности ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач, по организации учета, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра Обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства Обороны. Учреждение обязано обеспечить эффективное использование предоставленного ему в безвозмездное пользование или закрепленное за ним имущество по назначению в соответствии с целями, определенными Уставом.

Приказом ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ №*** от 22 июля 2015 года здания, сооружения, в том числе спорный земельный участок передан по акту приема-передачи от 20 декабря 2016 года командиру войсковой части №13991 для использования с возложением ответственности за сохранность объектов. Пользование объектами недвижимости осуществляется войсковой частью №13991 на период с момента подписания акта до момента передачи объектов недвижимости военного городка на основании решения уполномоченного органа о дальнейшем распоряжении объектами недвижимости. ( п.4)

Войсковая часть 13991 находится в оперативном подчинении Воздушно-космических сил, является филиалом ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», где состоит на довольствии.

Вместе с тем, решений о передаче войсковой части, либо юридическому лицу, филиалом которого она является, земельного участка, уполномоченным органом в установленном порядке и на предусмотренном законом праве не принималось, в связи с чем, войсковая часть 13991 не является лицом, на которое, в соответствии с требованиями ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ может быть возложена обязанность по выполнению мероприятий по охране земель.

Как единственный правообладатель земельного участка, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ несет обязанности, предусмотренные земельным законодательством, тем самым является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведенным визуальным осмотром площадок №*** и №*** 1ГИК МО РФ от 14.07.2017 зафиксировано вытекание мазута из горловин резервуаров на площадке №*** и его распространение по прилегающей территории земельного участка вследствие поступления грунтовых вод. На площадке №*** при осмотре от 14.09.2017 зафиксировано попадание нефтепродуктов в реку Емца. В ходе административного расследования на земельном участке с кадастровым номером *** установлено загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения, с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 составило от 12.6-820 раз, загрязнение нефтепродуктами земельного участка на площадке №24 с превышением предельно допустимых концентраций в почве в 3,6-47 раз; загрязнение нефтепродуктами земельного участка на площадке №25 с превышением предельно допустимой концентрации в почве в 32 раза.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, административный орган пришел к правильному выводу о том, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ нарушены требования земельного законодательства РФ, поскольку, являясь правообладателем земельного участка с октября 2013 года не приняло мер по эффективному использованию предоставленного земельного участка, допустило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от негативного воздействия, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2017 года, актами визуального осмотра комиссии войсковой части 13991 от 24 августа 2016 года и от 06 июля 2017 года, протоколами результатов измерений и актами отбора проб воды и почвы ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области, актом осмотра территории от 14 июля 2017 года.

Все положенные в основу постановления должностного лица доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения заявителем действующих норм и правил, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения требований земельного законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ во вмененном ему административном правонарушении.

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Между тем, суд считает постановление по делу об административном правонарушении подлежащим изменению в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п. 3.2).

Принимая во внимание, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ является федеральным государственным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, суд считает возможным снизить размер административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № *** от 02 ноября 2017 года заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации изменить.

Снизить размер административного штрафа назначенного указанным постановлением Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с 400 000 (четырехсот тысяч) рублей до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление № *** от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Г. Липкин