Решение № 2-1999/2020 2-1999/2020~М-2177/2020 М-2177/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-1999/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<...> 26 ноября 2020 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Сиушовой Д.А.,

с участием в деле:

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И. М.,

истца ФИО3,

ответчика Министерство внутренних дел по Республике Мордовия в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 18 декабря 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к МВД по Республике Мордовия о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование исковых требований указано, что она является вдовой погибшего 17 декабря 1992 г. при исполнении служебных обязанностей старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1. В повторный брак она не вступала. С 11 января 2016 г. ей была назначена выплата за погибшего мужа. Указанную выплату она получала до октября 2018 г. В 2018 г. из МВД по Республике Мордовия истцом были получены два письма № 13/1886 и №7/2474, из содержания которых следовало, что выплата денежной компенсации прекращается, поскольку актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности МВД по Республике Мордовия от 30 октября 2018 г. выявлено, что её супруг ФИО5 проходил службу в исправительном учреждении уголовно-исправительной системы, которую 28 июля 1998 г. года передали из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции. Действиями ответчика по прекращению выплат являются незаконными и нарушающими её конституционные права.

На основании вышеизложенного и положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом заявления об уточнении исковых требований от 23 ноября 2020 г., просит признать незаконным решение МВД по Республике Мордовия о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации с 1 октября 2018 г. как вдове, за погибшего при исполнении служебных обязанностей мужа; возложить на МВД по Республике Мордовия обязанность возобновить указанные выплаты ежемесячной денежной компенсации с 1 октября 2018 г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

ФИО3 является супругой погибшего военнослужащего, что подтверждается удостоверением серии Н №12245, выданного 19 июня 2001 г. (л.д.46).

21 декабря 2015 г. ФИО3 обратилась в МВД по Республике Мордовия с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации как вдове погибшего при исполнении служебных обязанностей старшего лейтенанта внутренней службы мастера цеха ИТК №18 Дубравного УИД Мордовской АССР ФИО5 (л.д.19,53).

Приказом МВД по Республике Мордовия от 22 января 2016 г. №16 ФИО3 назначена выплата денежной компенсации как члену семьи сотрудника органов внутренних дел Республики Мордовия, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных при выполнении служебных обязанностей, в виде разницы между приходившейся на её долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день гибели (смерти) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца в размере 6565 рублей ежемесячно с 1 января 2015 г.

В соответствии с письмом МВД по Республике Мордовия от 27 ноября 2018 г. № 13/1886, ФИО6 сообщено о временном приостановлении выплаты компенсации ввиду неправомерности осуществления назначенной денежной компенсации (л.д.5).

Приказом МВД по Республике Мордовия от 4 декабря 2018 г. №503 с 1 ноября 2018 г. ФИО3 прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации как члену семьи сотрудников, погибших во время прохождения службы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно письму МВД по Республике Мордовия от 6 декабря 2018 г. № 7/2474 выплата ежемесячной денежной компенсации ФИО6 прекращена по причине того, что её супруг ФИО5 проходил службу в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, которая не входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации (л.д.6-7).

Указанный приказ МВД по Республике Мордовия суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, предоставляются меры социальной поддержки, в частности, выплачивается ежемесячное пособие на содержание детей в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ установлена гарантия, предусматривающая, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.

В силу части 1.2 статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ к лицам, имеющим право на получение ежемесячной компенсации, относятся в том числе супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (пункт 1).

Условия и порядок осуществления выплаты компенсации регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее – Постановление №1306).

Данным постановлением утверждены Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается супруге (супругу), состоящей (состоящему) на день гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудник) или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним (ней), не вступившей (не вступившему) в повторный брак, достигшей возраста 50 лет (достигшему возраста 55 лет) или являющейся (являющемуся) инвалидом.

Согласно свидетельству о заключении брака №, 27 февраля 1982 года между ФИО1 и ФИО2 заключен брак, с присвоением жене фамилии ФИО7 (л.д.44).

Из материалов личного дела №Н-785389 следует, что ФИО5 с 31 мая 1988 г. занимал должность мастера цеха ИТК-18 Дубравного УИТУ на основании приказа УИТУ №40л/с.

Согласно заключению по результатам расследования группового несчастного случая, утвержденного 23 мая 1994 г. начальником учреждения ЖХ-385, 15 декабря 1992 г. мастер сварочного цеха ФИО5 при исполнении служебных обязанностей получил увечья, повлекшие его смерть.

16 декабря 1992 г. ФИО5 умер, причина смерти: легочно-сердечная недостаточность, амекистаз легких, о чем выдано свидетельство о смерти № (л.д.45).

ФИО5 является получателем пенсии по линии МВД по случаю потери кормильца с 6 января 2007 г. пожизненно, как жена погибшего при исполнении служебных обязанностей супруга (справка Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Московской области от 4 апреля 2017 г. №30/172342). С 1 октября 2015 г. выплата пенсии по линии МВД по Республике Мордовия ФИО3 прекращена в связи с переездом на постоянное место жительства в Московскую область (справка МВД по Республике Мордовия от 12 ноября 2020 г. №1049). С 1 октября 2015 г. ФИО3 состоит на учете в Центре пенсионного обслуживания ГУ МВД России по московской области и получает пенсию по случаю потери кормильца за погибшего при исполнении служебных обязанностей мужа (справка ГУ МВД России по Московской области от 11 ноября 2020 г. №97/1909).

В соответствии с пунктом 4 Правил, для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в филиале (другом обособленном подразделении) публичного акционерного общества «Сбербанк России», и следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность;

б) копия документа, подтверждающего факт гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступила вследствие военной травмы;

в) документы, подтверждающие право лиц, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 2 настоящих Правил, на ежемесячную денежную компенсацию;

г) справка о размере получаемой пенсии по случаю потери кормильца;

д) документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел;

е) копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя).

Пунктом 3 Правил предусматривается, что назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе соответственно. Федеральная служба исполнения наказаний в число федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на выплату ежемесячной денежной компенсации, не включена.

Федеральная служба исполнения наказаний в данном перечне отсутствует, поскольку действие Федерального закона № 247-ФЗ на сотрудников уголовно-исполнительной системы не распространяется, а Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными законодательными актами выплата ежемесячной денежной компенсации членам семей сотрудников уголовно-исполнительной системы не предусмотрена.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией части первой статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (до внесения в него изменений Федеральным законом от 27 июля 1998 г. № 117-ФЗ) сотрудниками уголовно-исполнительной системы являлись сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

Статьёй 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» предусмотрен переход сотрудников органов внутренних дел на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав по состоянию на 1 августа 1998 г. центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым в своей деятельности, передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. (пункт 1).

До перехода на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы МВД России в полном объеме обладали правовым статусом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем, члены их семей имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 Правил, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для ее получения.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2015 г., в размерах, действовавших на соответствующий год.

Пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится на основании заявления, подаваемого в уполномоченный орган, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.

Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором были утрачены основания для выплаты ежемесячной денежной компенсации.

При определении размера ежемесячной денежной компенсации учитывается выплачиваемая пенсия по случаю потери кормильца.

Старший лейтенант внутренней службы ФИО5, мастер цеха исправительно-трудовой колонии №18, исключён из списков личного состава в связи со смертью с 16 декабря 1992 г., то есть до 1 сентября 1998 г.

Истец ФИО3, вдова погибшего ФИО5 является получателем пенсии по случаю потери кормильца за погибшего при исполнении служебных обязанностей супруга по линии Министерства внутренних дел, поскольку до 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно справкам ЦФО МВД по Республике Мордовия, платежным поручениям, ФИО3 выплачивалась ежемесячная денежная компенсация за период с 1 января 2016 г. (в том числе включены выплаты за 2015 г.) по 31 октября 2018 г. по постановлению Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 1306, как члену семьи старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, бывшего мастера цеха ИТК № 18 Дубравного УИД МВД Мордовской АССР, который на момент гибели 16 декабря 1992 г., являлся сотрудником МВД Российской Федерации.

Федеральный закон № 247-ФЗ вступил в законную силу с 1 января 2012г.

В силу положений части первой статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть вторая статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в связи со смертью сотрудника органов внутренних дел ФИО5, между сторонами возникли длящиеся правоотношения, связанные с необходимостью возмещения членам семьи указанного сотрудника причиненного в связи с его смертью вреда, и меры социальной поддержки членам семьи погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 247-ФЗ, направлены на компенсацию такого вреда, учитывая, что на момент вступления его в силу истец ФИО3 не утратила статуса члена семьи сотрудника, умершего вследствие увечья, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, следовательно, действие указанного Закона распространяется на правоотношения сторон.

Данный вывод соответствует положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Соответственно, лица, относящиеся к одной категории (члены семьи сотрудника органов внутренних дел, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы), не могут находиться в неравном положении в зависимости от даты смерти сотрудника органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах обязанность по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации истцу в соответствии с частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лежит на МВД по Республике Мордовия.

Следовательно, оснований для прекращения выплат ежемесячной денежной компенсации ФИО3 с 1 ноября 2018 г. у ответчика не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования ФИО3 к МВД по Республике Мордовия о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации, подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 4 декабря 2018 г. №503 о прекращении с 1 ноября 2018 г. выплаты ежемесячной денежной компенсации члену семьи сотрудника, погибшего во время прохождения службы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы ФИО3.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации члену семьи сотрудника, погибшего во время прохождения службы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы ФИО3 с 1 ноября 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

Мотивированное решение суда составлено 2 декабря 2020 г.

1версия для печати