Постановление № 5-938/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-938/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «КЗБ-Донка», юридический адрес: 688713, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в Межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю 17 февраля 2016 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

8 августа 2017 года должностным лицом административного органа в отношении общества с ограниченной ответственностью «КЗБ-Донка» (далее по тексту – ООО «КЗБ –Донка», Общество) составлен протокол об административном правонарушении. Указано, что в период с 26 сентября 2016 года по 21 октября 2016 года в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) ООО «КЗБ –Донка», являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 20 апреля 2016 года, осуществляло прибрежное рыболовство посредством судна РС «Первоуральск». При этом ООО «КЗБ –Донка» осуществило вылов сырца наваги в количестве 622,345 тонн, с последующей перегрузкой ее на РМС «Багратион», на борту которого она была переработана в продукцию в виде «навага дв бг мороженая не м. 17 см». 12 октября 2016 года, 14 октября 2016 года, 16 октября 2016 года, 18 октября 2016 года, 20 октября 2016 года, 23 октября 2016 года, 30 ноября 2016 года указанная рыбопродукция, в составе аналогичной рыбопродукции была перегружена на ТР «Кронштадскиий», посредством которого указанная продукция была доставлена и 4 ноября 2016 года частично выгружена в п. Рудная пристань (Приморского края), 12 ноября 2016 года и 23 декабря 2016 года другая часть указанной продукции была выгружена в п. Владивосток. Таким образом, ООО «КЗБ –Донка» не обеспечило доставку рыбопродукции, в виде наваги дв б/г мороженной не менее 17 см в количестве 366,516 тонн, изготовленной из уловов водных биологических ресурсов - сырца наваги в общем количестве 622,345 тонн, добытых в период 26 сентября 2016 года по 21 октября 2016 года по указанному выше разрешению, на территорию прибрежного субъекта, каковым является Камчатский край, в места, определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года №577-РП «Об определении на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства». Тем самым ООО «КЗБ –Донка» нарушило п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, распоряжение Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

Действия ООО «КЗБ –Донка» согласно протоколу об административном правонарушении квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ как нарушение правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Законный представитель ООО «КЗБ –Донка» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения, в которых указал, что вся продукция, находящаяся на борту РМС «Багратион» и изготовленная из улова, добытого судном РС «Первоуральск» в период с 26 сентября 2016 года по 21 октября 2016 года была перегружена на транспортное судно ТР «Кронштадтский» и единовременно, единой партией была доставлена и выгружена 23 декабря 2016 года в порту г. Владивосток минуя порты Камчатского края. Таким образом, состав административного правонарушения, образуют действия общества по доставке продукции находящейся на борту судна в порт г. Владивосток, минуя порты Камчатского края. Однако пограничный орган искусственно разделил на самостоятельные составы длящееся административное правонарушение, путем возбуждения дел по каждому перегрузу как самостоятельному событию административного правонарушения. Вместе с тем, такое разделение одного состава административного правонарушения на множество однородных составов привело к тому, что фабула обвинения, изложенная в протоколе об административном правонарушении не соответствует обстоятельствам совершения административного правонарушения, что лишало суд возможности привлечь ООО «КЗБ-Донка» к административной ответственности. 30 августа 2017 года Общество постановлением Петропавловск - Камчатского городского суда по делу №5-931/2017 уже привлечено к административной ответственности по факту доставки и выгрузки продукции, изготовленной из наваги, судном ТР «Кронштадтский» 23 декабря 2016 года в порт г. Владивосток минуя порты Камчатского края. Полагал, что по указанным обстоятельствам данное дело подлежит прекращению.

В судебное заседание законный представитель ООО «КЗБ-Донка» не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Как установлено при рассмотрении дела, судно РС «Первоуральск» принадлежит ООО «КЗБ-Донка». На основании Разрешения (с дополнениями) №, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР ДД.ММ.ГГГГ пользователю – ООО «КЗБ-Донка» предоставлено право посредством судна РС «Первоуральск» под управлением капитана ФИО3 осуществлять прибрежное рыболовство в Карагинской промысловой подзоне (6102.1). Период добычи наваги: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Орудие добычи – снюрревод, способ вылова - неводной (том 1 л.д. 129,134-149).

Из анализа судовых суточных донесений, переданных РС «Первоуральск», РМС «Багратион», аналитических справок вылова, приема и сдачи рыбопродукции, акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузе судном № ЕМ-0074/267 от ДД.ММ.ГГГГ и коносаментов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно РС «Первоуральск» по Разрешению № выловило (добыло) сырец наваги в общем количестве 622,345 тонн, который в указанный период сдавался на РМС «Багратион». Из данного улова, с использованием технологического оборудования РМС «Багратион» была изготовлена рыбопродукция в виде «навага дв бг мороженая не м.17см» в количестве 366,516 тонн. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанная рыбопродукции в составе аналогичной была перегружена на ТР «Кронштадский» на основании коносаментов № №+1/9, 12+2/9, 12+3/9, 12+4/9, 12+5/9, 12+6/9, 12+11/9, 12+13/9, 12+2/10, 12+3/10 (том 1 л.д. 3-7,15-24,28-41,51-60,61-87,108,109,110-113,114-115).

Из судовых суточных донесений и аналитической справки сдачи рыбопродукции ТР «Кронштадский», аналитических справок следует, что указанное судно осуществляло приемку рыбопродукции, в том числе и с других судов, в результате чего к моменту прихода в порт Рудная пристань (<адрес>) (ДД.ММ.ГГГГ) на его борту находилась различная рыбопродукция, в том числе в виде «навага дв бг мороженая не м.17см», полученная с судна РМС «Багратион» по коносаментам № №+1/9, 12+2/9, 12+3/9, 12+4/9, 12+5/9, 12+6/9, 12+11/9, 12+13/9.

ДД.ММ.ГГГГ судно ТР «Кронштадский» часть рыбопродукции, в том числе принятой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от РМС «Багратион» по коносаментам №+13/9, №+6/9, включающую в себя продукцию, изготовленную из уловов наваги, добытых ООО «КЗБ-Донка» в рамках осуществления прибрежного рыболовства посредством судна РС «Первоуральск» по Разрешению №, сдало в порту Рудная пристань <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судно ТР «Кронштадский» оставшуюся часть рыбопродукции, в том числе принятую до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от РМС «Багратион» по коносаментам 12+1/9, 12+2/9, 12+3/9, 12+4/9, 12+5/9, 12+6/9, 12+11/9, включающую в себя продукцию, изготовленную из уловов наваги, добытых ООО «КЗБ-Донка» в рамках осуществления прибрежного рыболовства посредством судна РС «Первоуральск» по Разрешению №, сдало в порту <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судно ТР «Кронштадский» рыбопродукции, принятую ДД.ММ.ГГГГ от РМС «Багратион» по коносаментам 12+2/10, 12+3/10, включающую в себя продукцию, изготовленную из уловов наваги, добытых ООО «КЗБ-Донка» в рамках осуществления прибрежного рыболовства посредством судна РС «Первоуральск» по Разрешению №, сдало в порту <адрес> (том 1 л.д. 88-107,116-117,118-119).

Таким образом, установлено, что рыбопродукция в виде наваги дв бг мороженая не м.17см в общем количестве 366,516 тонн, изготовленная из сырца наваги в количестве 622,345 тонн, добытого посредством судна РС «Первоуральск» на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданного пользователю ООО «КЗБ-Донка» ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным территориальным управлением ФАР на осуществление прибрежного рыболовства на основании приказов Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Минрыбхоза Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-м, была перегружена на ТР «Кронштадский» с последующей доставкой и выгрузкой ее ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> пристань <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в порту <адрес> на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, каковым является Камчатский край, не доставлялась.

Вместе с тем, согласно постановлению судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЗБ-Донка» уже было признано виновным в том, что Общество, являясь пользователем водными биоресурсами по тому же разрешению № на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданному Северо-Восточным ТУ ФАР ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя прибрежное рыболовство, посредством принадлежащего на праве собственности судна РС «Первоуральск», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Карагинской промысловой подзоне (6102.1), добыло (выловило) сырца наваги в количестве 66,905 т, который по квитанциям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, для обработки был перегружен на судно РМС «Багратион», на котором указанный сырец наваги был переработан в мороженную рыбопродукцию: навага д/в б/г не менее 17 см в количестве 39,402 т. Далее судно РМС «Багратион» по единым коносаментам 12+2/10 и 12+3/10, в числе иной продукции (изготовленной из сырца принятого для обработки с судов РС «Парадный и РС «Тритон») ДД.ММ.ГГГГ была перегружена на судно ТР «Кронштадский» для доставки в порт Владивосток и ДД.ММ.ГГГГ посредством указанного судна, доставлена в порт Владивосток, где ДД.ММ.ГГГГ по общим коносаментам №+2/10 и 12+3/10 отгружена в адрес предприятия ООО «Эльбрус», в связи с чем, Обществом не была обеспечена доставка и выгрузка выше указанных уловов водных биологических ресурсов на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации, в места определенные органами государственной власти, то есть на территорию Камчатского края.

За совершение указанного деяния ООО «КЗБ-Донка» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов, ООО «КЗБ - «Донка» уже было привлечено к административной ответственности за совершения административного правонарушения выразившегося в недоставке уловов водных биоресурсов на территорию прибрежного субъекта, каковым является Камчатский край, добытых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) посредством судна РС «Первоуральск» на основании Разрешения №, выданного пользователю ООО «КЗБ-Донка» для осуществления прибрежного рыболовства.

Таким образом, в вину ООО «КЗБ - «Донка» фактически повторно вменено то, что Общество не обеспечило доставку на территорию прибрежного субъекта, каковым является Камчатский край, уловов водных биоресурсов, добытых на основании одного и того же Разрешения, посредством одного и того же судна в один и тот же период (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входит в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), тогда как ООО «КЗБ-Донка» уже привлечено к административной ответственности по указанным выше обстоятельствам по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Выделение улова наваги, добытого Обществом посредством судна РС «Первоуральск» на основании Разрешения № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из общего объема улова наваги, добытого по указанному разрешению посредством судна РС «Первоуральск» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно, поскольку, как видно из материалов дела и представленных документов, добытый за указанные промежутки времени улов в общем объеме был перегружен для обработки на судно РМС «Багратион», после изготовления из него продукции перегружен на ТР «Кронштадский» и посредством указанного судна доставлялся в порты, расположенные за пределами прибрежного субъекта – Камчатского края. При таких условиях указанные действия не образуют множественности правонарушений и должны квалифицироваться как единое правонарушение.

Составление нескольких протоколов об административных правонарушениях по фактам нарушений, совершенных одном лицом, в один и тот же период времени, в том же месте, посредством одного судна, при условии, если эти нарушения охватываются одним составом административного правонарушения, ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, вследствие чего является недопустимым.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КЗБ-Донка» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ