Решение № 2А-9385/2017 2А-9385/2017~М-9697/2017 М-9697/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 2А-9385/2017

Дело № 2а-9385/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Фонду имени Фритьофа Нансена, заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области о ликвидации некоммерческой организации, исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным иском к Фонду имени Фритьофа Нансена о ликвидации некоммерческой организации, ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Фонд имени Фритьофа Нансена зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области 09.12.2005 г. Согласно материалам учетного дела председателем правления является ФИО1 Организационно-правовая форма организации - фонд. Управлением с 01.06.2016 г. по 29.06.2016 г. проведена документарная проверка соответствия деятельности организации. При проверке выявлены следующие нарушения: 1. Устав организации, утвержденный учредительным собранием 02.12.2005 г., не в полной мере соответствует требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям. Наименование Организации (Фонд имени Фритьофа Нансена) не отражает характера деятельности организации. Устав Организации не содержит полного перечня видов деятельности организации и видов приносящей доход деятельности, которые может осуществлять организация. Организацией до настоящего времени не представлены документы, подтверждающие правомочия на использование в наименовании организации имени иностранного гражданина - Фритьофа Нансена. Устав организации в части использования понятия «участник фонда» не соответствует действующему законодательству, т.к. в отношении некоммерческих организаций, зарегистрированных в организационно-правовой форме «фонд», используется понятие «учредитель». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в сведения об основном виде экономической деятельности организации внесен такой вид деятельности как «деятельность коммерческих, предпринимательских и профессиональных организаций». Проверкой установлено, что вид экономической деятельности организации, указанный в ЕГРЮЛ, не соответствует целям, заявленным в Уставе организации и правовому статусу организации. Организация изменила свое местонахождение, не проинформировав в трехдневный срок об этом Управление. Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона, обязаны размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. По результатам проверки направлено предупреждение о необходимости устранения нарушений законодательства от 29.06.2016 г. № 17 со сроком исполнения 10.01.2017 г. В ходе проведения ревизии учетного дела организации 25.09.2017 г. Управлением выявлено несоответствие учредителя организации (руководителя) требованиям пп. 4 п. 1.2 ст. 15 Федерального закона, а именно: лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации. Согласно сайту Федеральной службы по финансовому мониторингу (http://www.fedsfm.ru) в подразделе «Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об причастности к экстремистской деятельности или терроризму» раздела «Документы» ФИО1 ФИО8 признан экстремистом на территории Российской Федерации (№). По данному основанию в отношении данной организации вынесено предупреждение о необходимости устранения нарушений от 17.07.2017 г. № 453 со сроком исполнения 20.09.2017 г. Предупреждения в установленный срок организацией не исполнены, изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (изменения в сведения о лице, действующем без доверенности от имени организации, сведения об адресе организации и изменения, вносимые в устав организации) не вносились.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит принять решение о ликвидации Фонда имени Фритьофа Нансена и об его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Другие участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам о ликвидации в том числе некоммерческой организации регламентирован положениями главы 27 КАС РФ.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и «Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 г. № 26, решение о государственной регистрации общественных объединений принимает Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно материалам дела, Фонд имени Фритьофа Нансена зарегистрирован налоговым органом 09.12.2005 г. за основным государственным регистрационным номером иные данные.

В исковом заявлении указано, что из материалов учетного дела следует, что юридический адрес Фонда имени Фритьофа Нансена Юридический (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): <адрес>, ул. им. ФИО7, <адрес> «А», председатель правления - ФИО1 ФИО9. Организационно-правовая форма Организации - фонд.

В соответствии с п. 3, п.п. 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 статьи 32 данного Закона предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности (ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах (ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, а также законами, устанавливающими основания и порядок реорганизации фонда (ст. 123.17 ГК РФ).

Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются в том числе документы при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование (ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица вправе войти в состав учредителей (участников) некоммерческой корпорации, в состав учредителей фонда и автономной некоммерческой организации с согласия других учредителей и (или) участников (ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из представленных истцом материалов, ответчик Фонд имени Фритьофа Нансена неоднократно нарушал приведенные выше нормы закона при осуществлении своей деятельности в период с 2009 г.

В связи с допущенными нарушениями требований закона в адрес Фонда имени Фритьофа Нансена вынесено предупреждение от 29.06.2016 г. № 17 о необходимости устранения нарушений законодательства со сроком исполнения 10.01.2017 г. Однако, в установленный срок нарушения организацией устранены не были.

Согласно п. 4 ч. 1.2 ст. 15 Закона N 7-ФЗ не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 32 Закона N 7-ФЗ в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В ходе проведения ревизии Управлением выявлено несоответствие учредителя Фонда требованиям пп. 4 п. 1.2 ст. 15 Федерального закона, а именно: лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации, поскольку согласно сайту Федеральной службы по финансовому мониторингу в подразделе «Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об причастности к экстремистской деятельности или терроризму» раздела «Документы» ФИО1 ФИО10 признан экстремистом на территории Российской Федерации (№ 4355).

В связи с этим, в отношении Фонда вынесено предупреждение о необходимости устранения нарушений от 17.07.2017 г. № 453 со сроком исполнения 20.09.2017 г., которое также выполнено не было. Сведения о его обжаловании и отмене суду не предоставлены.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении Фондом имени Фритьофа Нансена положений Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Представленные в суд доказательства подтверждают неоднократные и грубые нарушения упомянутым фондом имени Фритьофа Нансена приведенных выше требований федеральных законов при осуществлении своей деятельности, которые являются основанием для его ликвидации.

Доказательств, опровергающих указанные в иске основания, стороной ответчика не предоставлено.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено суду возражений относительно предъявленных исковых требований, также не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении установленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Управления Министерства юстиции к Фонду имени Фритьофа Нансена о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц подлежащими удовлетворению в силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Ликвидировать Фонд имени Фритьофа Нансена, зарегистрированный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области 09.12.2005 г.

Исключить Фонд имени Фритьофа Нансена из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.12.2017 г.

Судья подпись И.В. Чеча