Решение № 2А-661/2018 2А-661/2018~М-662/2018 М-662/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-661/2018

Дело № 2а-661/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 15 ноября 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 15 ноября 2018 года административное исковое заявление Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности произвести оценку технического состояния и последующую паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в реестре муниципальной собственности Ложниковского сельского поселения, администрацией сельского поселения оценка технического состояния не проводилась, технические паспорта и иная техническая документация, предусмотренная «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизация автомобильных дорог общего пользования» не оформлялись. Отсутствие технической документации на указанные дороги влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию указанных автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствуют рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения 25.09.2018 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление, оценка технического состояния автомобильных дорог и их паспортизация в 2018 году проводиться не будет, в связи с отсутствием средств в бюджете поселения. Просит суд обязать Администрацию Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области произвести оценку технического состояния и последующую паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, а именно: автомобильные дороги по следующим улицам: ул. Тарская, ул. Зеленая, ул. Молодежная, ул.Тополиная, ул. Березовая, ул. Лесная, ул. Рябиновая в с. Ложниково Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2019 года.

Представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Саюн А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что заявленный Тарским межрайонным прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 4,5 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Во исполнение ст. 13 Федерального законов "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающей утверждение органами местного самоуправления поселения перечня автомобильных дорог местного значения поселения, а также ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, и в целях рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, органы местного самоуправления должны составить перечни автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, а также произвести паспортизацию автомобильных дорог, то есть составить технический паспорт дороги. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности.

Пунктами 3,4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. № 150 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области имеются автомобильные дороги, расположенные по адресу: Тарский район, ул. Тарская, ул. Зеленая, ул. Молодежная, ул.Тополиная, ул. Березовая, ул. Лесная, ул. Рябиновая в с. Ложниково.

В ходе прокурорской проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в реестре муниципальной собственности Ложниковского сельского поселения и их паспортизация администрацией сельского поселения не проводилась. В адрес администрации сельского поселения 25.09.2018 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения. На представление главой Ложниковского сельского поселения направлен ответ, согласно которому администрация обязалась устранить выявленные нарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к вопросам местного значения, работы по технической оценке состояния автомобильных дорог местного значения, техническому учету и паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются дороги местного значения. Поскольку Администрацией Ложниковского сельского поселения такие работы не проведены, представление прокурора не исполнено, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги местного значения в границах сельского поселения влияет на безопасность дорожного движения в границах города, затрагивает интересы граждан проживающих на территории сельского поселения, иных граждан пользующихся указанными дорогами.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области произвести оценку технического состояния и последующую паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, а именно: автомобильные дороги по следующим улицам: ул. Тарская, ул. Зеленая, ул. Молодежная, ул.Тополиная, ул. Березовая, ул. Лесная, ул. Рябиновая в с. Ложниково Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 15.11.2018 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг