Решение № 2А-1281/2020 2А-1281/2020~М-1389/2020 М-1389/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-1281/2020

КОПИЯ

УИД № 70RS0003-01-2020-002865-38

№ 2а-1281/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Рукавишников Е.А.,

при секретаре, помощнике судьи Викторовой В.В.,

с участием прокурора Афанасьевой Е.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., на срок до 24.07.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а", с целью исполнения решения о депортации ФИО2 в Республику Казахстан.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО2 24.01.2020 подлежал освобождению из мест лишения свободы, в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, никаких мер, направленных на легализацию своего пребывания в РФ, а также на урегулирование правового статуса, не предпринимал. 21.01.2020 УМВД России по Томской области с учетом Распоряжения Министерства Юстиции РФ от 05.03.2015 №2604-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" принято решение о депортации указанного лица за пределы России. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г. Томска 24.01.2020 ФИО2 был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 24.04.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 также не имеет. Исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как свидетельством на возвращение в Республику Казахстан ФИО2 до настоящего времени не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 (ред. от 10.05.2019) утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что приговором Колпашевского городского суда Томской области от 10.10.2011, с учетом приговора Колпашевского городского суда Томской области от 31.08.2012, ФИО2 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ, ему назначено наказание в виде 9 лет 10 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно информационным учетам (АС ЦБДУИГ ФМС России) установлено, что лицо без гражданства ФИО2, ... г.р., уроженец ..., прибыл на территорию Российской Федерации 30 марта 2010 г. В период с 30 марта 2010 г. по 28 июня 2010 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ...; с 1 октября 2010 г. по 1 мая 2012 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ...; с 25 октября 2010 г. по 25 октября 2013 г. состоял на миграционном учете по месту временного проживания: .... С заявлениями о получении патента, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, не обращался. Лицо без гражданства ФИО2, ... г.р., 25 октября 2010 г. получал в УФМС России по Томской области разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации серия ..., сроком действия с 25 октября 2010 г. по 25 октября 2013 г. В материалах дела у лица без гражданства ФИО2, ... г.р., имеется документ, удостоверяющий личность (разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации): серия ..., выданный 25 октября 2010 г. УФМС России по Томской области, срок действия документа истек 25 октября 2013 г.

Решением УМВД России по Томской области от 24.01.2020 № 4 решено депортировать лицо без гражданства ФИО2, ... г.р., уроженца ..., за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан

ФИО2, будучи уведомленным о принятых решениях, в установленном законом порядке их не обжаловал.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.01.2020 административный ответчик помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а", на срок до 24.04.2020.

Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 04.02.2020 № 55/1789, в адрес консульства Республики Казахстан в г.Омске была направлена просьба в оказании содействия в документировании административного ответчика с целью исполнения решения о его депортации в Республику Казахстан.

Согласно ответу на данное обращение № 30-1/269 от 28.02.2020 Консульство Республики Казахстан в г. Омске полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО2 после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел. При положительном решении МВД РК на запрос МВД РФ о реадмиссии будет рассмотрен вопрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращении в Республику Казахстан.

Таким образом, учитывая, что свидетельство о возращении лица в Республику Казахстан административным истцом не получено, возможность депортации, как пояснил представитель административного истца, в настоящее время не утрачена, административным истцом предпринимаются меры по документированию ответчика, суд приходит к выводу о том, что исполнить решение УМВД России по Томской области о депортации ФИО2 в настоящее время не представляется возможным по причинам, независящим от административного истца.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Согласно ч. 2 ст. 269 КАС РФ содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, кроме того, обстоятельства, положенные в основу судебного решения о помещении административного ответчика в специальное учреждение, не изменились, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Поскольку депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации, для чего ФИО2 необходимо получить свидетельство о возвращении, суд считает возможным продлить ему срок содержания в специальном учреждении до 24.07.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел России по Томской области удовлетворить.

Продлить ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., срок содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а", с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 24.07.2020.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья Е.А. Рукавишников

Секретарь: В.В. Викторова

24 апреля 2020 года

Оригинал хранится в деле УИД № 70RS0003-01-2020-002865-38 (№ 2а-1281/2020) в Октябрьском районном суде г.Томска.