Решение № 2А-422/2019 2А-422/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-422/2019

Дело № 2а-422/2019

УИД 47RS0013-01-2019-000630-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» ноября 2019 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

при секретаре Крук М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Халова Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 26 апреля 2019 года №, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 26 апреля 2019 года №, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,по договору социального найма. В данной квартире также зарегистрированы ее несовершеннолетние дети, мать и другие родственники.

28 марта 2008 года постановлением Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» № они единой семьей (ФИО1, муж ФИО4, дочь ФИО5) поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что дом документально не передавался в муниципальную собственность, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № он считается объектом муниципальной собственности МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Заключением МВК при Администрации указанного муниципального образования от 09 апреля 2018 года выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

26 апреля 2019 года ответчиком издано распоряжение №, в котором указано:

1. Признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

2. Рекомендовать собственнику в соответствии с актом обследования № от 09 апреля 2018 года принять меры для обеспечения нормальных условий для постоянного проживания, восстановить несущие и ограждающие конструкции деревянного дома с полной заменой.

Указанное распоряжение получено ею только 27 июня 2019 года по почте.

По мнению административного истца, пункт 2 данного распоряжения не соответствует требованиям закона в связи с тем, что рекомендация, данная в нем, адресована несуществующему или неизвестному собственнику, что создает неопределенность в вопросе о том, кто должен исполнять данное распоряжение. Кроме того, в нем отсутствует указание о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических лиц в нарушение п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Отсутствие указания в оспариваемом распоряжении указания о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения лиц, проживающих в указанном доме, нарушает право административного истца на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. Иной муниципальный правовой акт по данному вопросу не принимался.

Указанное постановление в ином порядке не оспаривалось.

Просит суд признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 26 апреля 2018 года №; обязать ответчика устранить в полном объеме нарушение прав и свобод ФИО1 путем издания распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения с указанием сроков отселения лиц, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, и указанием на Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» как на лицо, на которое возлагается обязанность проведения ремонтно-восстановительных работ данного жилого помещения и сроков проведения ремонтно-восстановительных работ.

Административный истец ФИО1, извещенная о слушании дела надлежащим образом (л.д. 85), в судебное заседание не явилась, направила для участия в деле представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося истца.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Халов Д.В. по ордеру от 19 сентября 2019 года (л.д. 26), на удовлетворении административных исковых требований ФИО1 настаивал, поддержал доводы, приведенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО2 по доверенности от 08 октября 2019 года (л.д. 72) просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт 2 распоряжения № от 26 апреля 2918 года не нарушает прав административного истца и соответствует закону. Жилое помещение, указанное в нем, не является муниципальной собственностью, оно отсутствует в реестре муниципального имущества, в связи с этим ответчик не может расходовать бюджетные средства на проведение каких-либо ремонтных работ в этом помещении и жилом доме, в котором оно находится. Такое расходование денежных средств будет являться нецелевым. Необходимость указывать в распоряжении о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических лиц необходимо лишь в случаях, когда принимается решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку в отношении дома такое решение не принималось МВК, основания для указания в распоряжении о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения не требуется.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2016 года установлено, что исходя из абз. 2 ч. 1 Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3010-1, указанное жилое помещение должно считаться объектом муниципальной собственности. Административный истец занимает данное жилое помещение фактически по договору социального найма.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и установлены вступившими в законную силу решениями Подпорожского городского суда Ленинградской области от 18 апреля 2017 года по делу № (л.д. 64-68), от 28 сентября 2017 года по делу № (л.д. 128-139).

09 апреля 2018 года Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» № от 29 марта 2018 года, произведено обследование помещения по адресу: <адрес>, по результатам обследования составлен акт № от 09 апреля 2018 года.

Из акта усматривается, что обследованное жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в деревянном доме; фундамент ленточный, имеет неравномерную осадку; стены бревенчатые, нижние венцы с гнилью; перекрытия с прогибами; кровля шиферная, имеет протечки; проемы оконные и дверные с перекосами; полы дощатые, с гнилью; печи, очаги и трубы требуют капитального ремонта. Комиссией рекомендовано восстановить несущие и ограждающие конструкции деревянного дома с их полной заменой.

Из акта также следует, что комиссией использовалось заключение специалиста АНО «Департамент экспертных решений и судебных экспертов» № от 16 марта 2018 года.

В названном экспертном заключении состояние дефектов несущих конструкций жилого дома (стен, полов, перекрытий), фундамента оценено как аварийное, состояние крыши и кровли – как ограниченно работоспособное. В целом специалистом сделан вывод о нахождении конструкций жилого дома в аварийном состоянии и о непригодности для дальнейшего постоянного проживания <адрес> в указанном доме. При этом в части 3 заключения специалистом сделан вывод о необходимости восстановления несущих и ограждающих конструкций деревянного жилого дома с их полной заменой. Также отмечено, что опасность внезапного разрушения несущих конструкций отсутствует, но при этом необходимо проведение страховочных мероприятия и усиление конструкций. (л.д. 88-127).

На основании названного акта обследования межведомственной комиссии при Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» принято 09 апреля 2018 года заключение № о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

26 апреля 2019 года администрацией МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» принято распоряжение № «О признании жилого помещения непригодным и дальнейшем его использовании», которым постановлено:

1. Признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

2. Рекомендовать собственнику в соответствии с актом обследования № от 09 апреля 2018 года принять меры для обеспечения нормальных условий для постоянного проживания: восстановить несущие и ограждающие конструкции деревянного дома с их полной заменой.

Оспариваемое распоряжение получено административным истцом лишь 27 июня 2019 года, что подтверждается потовыми штемпелями на конверте, в котором была направлена ФИО1 копия распоряжения, и не оспаривалось административным ответчиком. Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 было известно об указанном распоряжении и нарушении ее прав ранее 27 июня 2019 года, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах установленный ст. 227 КАС РФ срок на обращение в суд ФИО1 соблюден.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на нарушение ее жилищных прав пунктом 2 указанного распоряжения, не соответствия распоряжения в обжалуемой части требованиям п. 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, поскольку оно содержит рекомендацию, адресованную абстрактному собственнику, не имеет указания о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения лиц, проживающих в указанном доме.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с п. 33 указанного Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При этом п. 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в деревянных домах, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 47 Положения решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания принимает межведомственная комиссия.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения (заключения) межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В то же время, в распоряжении № от 26 апреля 2019 года, принятом на основании заключения МВК, ответчик, признавая жилое помещение непригодным для проживания, и признавая в пункте 2 необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ, не указывает конкретное лицо, на которое возлагается правовая обязанность в отношении жилого помещения. Данное обстоятельство влечет неисполнимость распоряжения в оспариваемой части, что свидетельствует об обоснованности доводов административного истца о нарушении ее жилищных прав. Указанное обстоятельство свидетельствует о несоответствии пункта 2 названного распоряжения положениям п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, нарушением вследствие этого жилищных прав административного истца.

Между тем, учитывая, что принятие конкретного решения по вопросам, указанным в п. 49 Положения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд находит административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично. Распоряжение в оспариваемой части (пункт 2) следует признать незаконным, а в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность издать распоряжение по вопросам, определенным в п. 49 Положения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 26 апреля 2019 года № «О признании жилого помещения непригодным и дальнейшем его использовании».

Обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда издать распоряжение по вопросам, определенным в п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Административному ответчику в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «28» ноября 2019 года.