Постановление № 5-25/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-25/2018

Дело № 5-25/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пгт.Ольга 30 мая 2018 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Патлай И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия Ольгинского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга», юридический адрес: <адрес><данные изъяты>,

установил:

в отдел государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Приморскому краю (далее по тексту – Управление) 21 февраля 2018 года поступила служебная записка начальника отдела экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения Управления, по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления в результате деятельности муниципального унитарного предприятия Ольгинского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга» (далее по тексту – МУП «ЖКХ Ольга»). В служебной записке сообщалось, что при рассмотрении информации предоставленной администрацией Ольгинского муниципального района об организациях, осуществляющих деятельность по транспортированию и размещению отходов на подведомственной им территории, отходы потребления размещаются на земельном участке в <адрес> Согласно реестру, действующих лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, юридическое лицо МУП «ЖКХ Ольга» не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности в части сбора, транспортирования, размещения твердых коммунальных отходов на территории Приморского края.

15 марта 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «ЖКХ Ольга» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования установлено, что юридическое лица МУП «ЖКХ Ольга» не имея лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности в части сбора, транспортирования, размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Приморского края, осуществляет хозяйственную деятельность в сфере обращения с отходами потребления, размещает ТКО на территории несанкционированной свалки не включенной в ГРОРО, тем самым нарушая требования законодательства Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, нарушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

15 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «ЖКХ Ольга», дело передано в суд.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора по Приморскому краю не явился. Руководитель Управления ФИО7. представил в суд ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении без участия представителя надзорного органа, указав, что материалами дела вина юридического лица МУП «ЖКХ Ольга» в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ полностью доказана.

Юридическое лицо – МУП «ЖКХ Ольга» в судебное заседание своего представителя не направил. Возражений и ходатайств суду не представил. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено без участия представителя юридического лица.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, выслушав прокурора, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из содержания статьи 3 указанного Федерального закона следует, что хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года №80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с пп. 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15 июня 2003 года при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно сведениям внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, по состоянию на 26 февраля 2018 года, Муниципальное унитарное предприятие Ольгинского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга» зарегистрировано ИФНС России по <данные изъяты>. К дополнительным видам деятельности предприятия отнесены: сбор, обработка и утилизация отходов.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 29 марта 2018 года № с фототаблицей, обследована падь <адрес> В ходе обследования обнаружена несанкционированная свалка вдоль дороги в виде навалов отходов производства и потребления. Отходы состоят их коммунальных отходов, строительных отходов, в том числе полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, строительные материалы, автомобильные покрышки, бой бетона, кирпича и прочий мусор. На момент осмотра территории транспортные средства, осуществляющих размещение отходов производства и потребления, не обнаружены, также на несанкционированной свалке местами обнаружены очаги тления мусора.

Из пояснений первого заместителя главы муниципального района ФИО4 следует, что по состоянию на 1 марта 2018 года деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности осуществляет МУП «ЖКХ Ольга». Земельный участок для осуществления указанной деятельности администрацией Ольгинского муниципального района не предоставлялся.

Из письма представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МУП «ЖКХ Ольга» врио директора ФИО5 от 22 марта 2018 года №-Пр, следует, что 26 июня 2017 года заключен договор № с Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальный комплекс п.Пластун» на работу по приему и размещению твердых коммунальных отходов. В связи с тяжелым финансовым состоянием предприятия отходы на полигон, расположенный в <адрес> согласно договору, не доставлялись из-за отдаленности и высоких транспортных затрат. ТКО транспортировались до пади <адрес>, так как там расположено исторически сложившееся место «свалки». С ООО «Центр правового обеспечения природопользования» заключен договор № от 27 февраля 2017 года на разработку экологического обоснования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и договор № от 27 февраля 2017 года на оформление и техническое сопровождение документации для получения лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Данные договора подтверждают, что МУП «ЖКХ Ольга» не бездействовало, но в связи с ухудшением финансового состояния организации, арестом счетов, частичным арестом кассы в данный момент МУП «ЖКХ Ольга» не в состоянии оплатить дальнейшие услуги по получению лицензии.

Судья, оценив доказательства, представленные Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, пришел к выводу, что вина юридического лица МУП «ЖКХ Ольга», в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в судебном заседании, установлена и доказана.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного МУП «ЖКХ Ольга» административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств отягчающих наказание.

По этим основаниям судья приходит к выводу о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие Ольгинского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга», юридический адрес: <адрес><данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дневного срока со дня вступления постановления в законную силу через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Росприроднадзор по Приморскому краю ИНН <***>, КПП 254001001), ОКТМО 05701 000, номер счета получателя платежа 40101810900000010002, наименование Банка: Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, КБК 04811625050016000140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Ольгинский районный суд.

Ольгинский районный суд расположен по адресу: п.Ольга Ольгинского района Приморского края ул.Партизанская, 3.

Постановление вступило в законную силу ________________________

Дата выдачи для принудительного взыскания _____________________

Срок предъявления постановления к исполнению – два года.

Административный штраф _____ оплачен.

Судья И.А. Патлай