Решение № 2-764/2020 2-764/2020~М-811/2020 М-811/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-764/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.

при секретаре Дерр С.В.,

с участием помощника Узловского межрайпрокурора Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-764 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Узловский район Тульской области о постановке на кадастровый учет,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения требований земельного законодательства выявлено, что ответчиком не приняты меры по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых автодорогами, собственником которых он является. В адрес ответчика было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое указано, что мероприятия по межеванию и постановке на кадастровый учет будут проведены в 2020-2022 годах. Вместе с тем, отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки создает трудности в их содержании и обслуживании, отсутствие установленных границ земельных участков, используемых под автомобильными дорогами, лишает возможности орган местного самоуправления осуществлять владение и пользование указанными земельными участками, а невыполнение обязанности по учету муниципальной собственности, по надлежащему установлению границ земельных участков - невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, приводит к обезличиванию земельных участков

Просил обязать администрацию МО Узловский район принять меры по постановке на государственный кадастровый учет в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу земельных участков, на которых расположены объекты: сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер № протяженность – 1033 п.м., местоположение – <адрес>, сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер № протяженность – 406 п.м., местонахождение – <адрес>, сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер №, протяженность 109 п.м., местонахождение – <адрес> с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельные участки.

В судебном заседании прокурор Склярова Н.Б. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В силу ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. ст. 201, 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Согласно ст.10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления

В силу ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 5 ст.15 указанного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане

Согласно ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 8.11.2007, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Закона).

Из ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

В соответствии со ст. ст. 125 и 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Муниципальное образование Узловский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит, территория городского поселения — город Узловая Узловского района, а также сельские поселения – Каменецкое Узловского района, Смородинское Узловского района, Шахтерское Узловского района.

Администрация муниципального образования Узловский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области (ст. 29 Устава муниципального образования Узловский район).

Муниципальное образование Узловский район является собственником объектов недвижимости: сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер №, протяженность – 1033 п.м., местоположение – <адрес>, сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер №, протяженность – 406 п.м., местонахождение – <адрес>, сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер № протяженность 109 п.м., местонахождение – <адрес>, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН, из реестра муниципального имущества МО Узловский район и не отрицалось стороной ответчика.

Однако, земельные участки, в пределах которых расположены указанные автодороги, на кадастровый учет не поставлены, сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что представителем ответчика не отрицалось.

Отсутствие государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков, подтверждающего их существование как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, и, как следствие, отсутствие зарегистрированных прав на них, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует устранения.

По смыслу вышеприведенных правовых норм администрация МО Узловский район является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет.

Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что в нарушение законодательства земельные участки под указанными объектами на кадастровом учете не состоят, в связи с чем в адрес главы администрации 10 июня 2019 внесено представление о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства, что подтверждается его копией, имеющейся в материалах дела.

По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования Узловский район сообщено, что мероприятия в целях межевания земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и постановки их на кадастровый учет будут проведены в 20190-2023 годах, данные объекты включены в план работы на 2021 год. Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки Узловской межрайонной прокуратуры, представлением Узловского межрайонного прокурора, сообщениями администрации МО Узловский район.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что в период с 2018 года (когда зарегистрировано право собственности муниципального образования Узловский район на вышеуказанные автомобильные дороги) до апреля 2020 года администрацией муниципального образования предпринимались меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, а также о невозможности исполнить заявленные истцом требования в указанный прокурором срок, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на ответчика обязанности по принятию вышеуказанных мер, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения решения, что с учетом установленного порядка и сроков общественного обсуждения проекта межевания земельных участков, является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет по результатам межевания земельных участков, на которых расположены объекты:

- сооружение – автодорога с кадастровым номером № протяженностью 1033 п.м. с местонахождением <адрес>;

- сооружение автодорога с кадастровым номером № протяженностью 406 п.м. с местонахождением <адрес>

- сооружение автодорога с кадастровым номером № протяженностью 109 п.м. с местонахождением <адрес>

с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельные участки.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий В.А. Румянцева