Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2019 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Колосова А.А., при секретарях судебного заседания Черняк В.И. и Венгерак А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-63/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45744 матроса ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 10435-2 и 45744, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений заявленных требований просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 10435-2, выразившееся в непредставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 и 2019 г. в период службы в данной воинской части к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее – сверхурочное время) и мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее – мероприятия), и обязать командира войсковой части 45744 (по новому месту службы) предоставить ему дополнительные сутки отдыха в количестве 88 суток за 2018 г. и 28 суток за 2019 г., соответственно.

В обоснование заявления административный истец указывает на то, что с 2018 г. он как военнослужащий, проходивший военную службу в войсковой части 10435-2 и, будучи в период с 29 января по 15 марта 2019 г. прикомандированным к войсковой части 20404-2, привлекался к несению внутренних нарядов и мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем приобрёл право на дополнительный отдых, в предоставлении которого ему было отказано. Поскольку с апреля 2019 г. он уже не является военнослужащим войсковой части 10435-2, допущенные в отношении него нарушения должны быть устранены по новому месту службы в войсковой части 45744.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям.

Административный истец ФИО1, административные ответчики командиры войсковых частей 10435-2 и 45744, филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», привлечённый к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца –ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сообщению командира войсковой части 10435-2 и выпискам из вахтенного журнала ФИО1 в период службы в данной воинской части привлекался к мероприятиям (выходы корабля в море, боевая служба), за исключением периодов, участие в которых компенсировано ему в денежной форме, с 25 по 27 апреля, с 11 июня по 14 июня и с 30 июня по 31 августа 2018 г., общей продолжительностью 39 суток.

В соответствии с п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Следовательно, он приобрёл право на 26 дополнительных суток отдыха (39:3*2).

Наряду с этим в связи с привлечением к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, как видно из выписки из журнала учёта времени привлечения военнослужащих электротехнического дивизиона войсковой части 10435-2 к соответствующим мероприятиям в 2018 г., ФИО1 имеет право также ещё на дополнительный отдых продолжительностью 68 суток, предусмотренных п. 1 и 3 приложения № 2 к Положению.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 10435-2 от 28 октября 2018 г. № 189, ФИО1 предоставлены 6 дополнительных суток отдыха.

Таким образом, всего за 2018 г. им не реализовано 88 дополнительных суток отдыха.

Как усматривается из сообщения командира войсковой части 20404-2, ФИО1 за период прикомандирования его в данную воинскую часть с 29 января по 15 марта 2019 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время и к мероприятиям, а именно 2, 9 и 16 февраля 2019 г. - к работам по плану парко-хозяйственных дней общей продолжительностью 12 часов; к выходам корабля в море – с 27 февраля по 8 марта и с 11 по 15 марта 2019 г.; к несению 10 суточных нарядов (верхний вахтенный, посыльный, дежурный моторист) – 2, 5, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 24 и 27 февраля 2019 г.

Указанные обстоятельства подтверждается также копиями приказов командира войсковой части 20404-2 от 1, 4, 6, 9, 12, 15, 18, 21, 23 и 26 февраля 2019 г. № 34-НР, 38-НР, 40-НР, 43-НР, 46-НР, 49-НР, 52-НР, 55-НР, 58-НР, 61-НР, а также выписками из вахтенного журнала воинской части.

Кроме того, согласно выписке из журнала учёта времени привлечения военнослужащих электротехнического дивизиона войсковой части 10435-2 к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время в 2019 г. ФИО1 имеет право ещё на 5 дополнительных суток отдыха за 2019 г.

Проверяя соблюдение административным истцом установленного законом срока обращения в суд с заявлением применительно к реализации права на дополнительный отдых за 2018 г., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 и 5 приложения № 2 к указанному Положению время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях и привлечение к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании соответствующих мероприятий (в другие дни недели) с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы, либо дополнительные сутки отдыха могут быть присоединены к основному отпуску.

По общему правилу, установленному п. 11 ст. 29 названного Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учётом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Пунктом 14 этой же статьи предусмотрено, что в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учётом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

То есть, в законе предусмотрены определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащим права на отпуск, а, соответственно, и на дополнительный отдых.

В частности, при переносе основного отпуска или его части на следующий год, дополнительные сутки отдыха за предшествующий год могут быть предоставлены военнослужащему до даты начала отпуска или его части, либо присоединены к ним, в связи с чем право на использование этих суток отдыха сохраняется у него до окончания предоставленного отпуска.

Следовательно, по окончании такого отпуска военнослужащий, которому не были предоставлены дополнительные сутки отдыха, имеет основания считать свои права нарушенными.

В силу ч. 1 и 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено этим Кодексом.

Из выписки из приказа командира войсковой части 10435-2 от 29 октября 2018 г. № 189 следует, что основной отпуск за 2018 г. ФИО1 предоставлен в период с 26 ноября 2018 г. по 27 января 2019 г.

Таким образом, течение названного процессуального срока в конкретном случае началось 28 января 2019 г. и окончилось 27 апреля 2019 г.

Административное исковое заявление, в котором ставится вопрос о признании незаконным оспариваемого бездействия командира войсковой части 10435-2 в соответствующей части, ФИО1 подано в суд согласно штампу на почтовом отправлении 13 мая 2019 г., то есть с опозданием на 15 дней.

Вместе с тем, принимая во внимание привлечение ФИО1 по окончании указанного отпуска к мероприятиям (выходам корабля в море) и исполнению служебных обязанностей в сверхурочное время, которые предусматривали постоянное нахождение его на корабле без права схода, в общей сложности в течение 25 дней, суд полагает, что данные обстоятельства объективно препятствовали своевременному обращению его в суд с административным исковым заявлением в отведённый для этих целей срок, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению.

Поскольку, как это видно из выписки из приказа командира вышестоящей войсковой части 34357 от 1 апреля 2019 г № 16, ФИО1 с 1 апреля 2019 г. переведён для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 45744, имеющее место нарушение права административного истца на дополнительный отдых за 2018 г. подлежит устранению командованием данной воинской части.

На основании изложенного требование ФИО1 о возложении на командира войсковой части 45744 обязанности по предоставлению ему дополнительных суток отдыха за 2018 г. подлежит удовлетворению.

Не является препятствием для этого и отсутствие обращения ФИО1 с соответствующим рапортом непосредственно к данному командиру, поскольку в рассматриваемом случае имеет место восстановление уже нарушенного к данному моменту права административного истца на отдых.

Вместе с тем, исходя из вышеприведённых положений закона, устанавливающих временные ограничения предоставления дополнительных суток отдыха, а также с учётом того, что в настоящее время ФИО1 не является увольняемым, следует констатировать, что его право на отдых за текущий 2019 г. не нарушено и подлежит реализации в установленные порядке и сроки, в связи с чем оснований для возложения соответствующей обязанности на командира войсковой части 45744 не имеется.

При решении вопроса о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 10435-2 и 45744, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, – удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части 10435-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 г., не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части 45744 предоставить ФИО1 88 дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Командиру войсковой части 45744 необходимо сообщить о выполнении возложенной на него обязанности в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части, касающейся предоставления ему 28 дополнительных суток отдыха за 2019 г., – отказать.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Колосов