Постановление № 5-419/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-419/2017

Дело № 5-419/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, .... года рождения, уроженца ...., ....", проживающего по адресу: Архангельская область, ....,

у с т а н о в и л:

ФИО1 виновен в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ограничении дорожного движения на отдельном участке дороги и наличие угрозы безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах.

24 мая 2017 года в 09 часов 00 минут ФИО1 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения – улица 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова в городе Котласе Архангельской области не принял своевременные меры по устранению помех в дорожном движении и осуществлению временного ограничения движения транспортных средств при проведении дорожных работ на проезжей части, поскольку использование этой автомобильной дороги для движения автотранспортных средств, без соответствующего изменения организации дорожного движения, угрожало безопасности дорожного движения, чем нарушил положения статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, а также требования ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОДМ 218.6.019-2016 Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, «Правил благоустройства и озеленения территории МО «Котлас», утвержденных решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 22.12.2011 г. № 257-530-р, а именно, на указанном участке отсутствовали дорожные знаки и ограждающие устройства, предусмотренные к применению для данного вида дорожных работ:

1. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» с лицевой поверхностью из световозвращающей флуоресцентной пленки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета, на начале и конце участка проведения дорожных работ;

2. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа (в рабочей зоне дорожных работ) против титула дороги дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» был применён не со световозвращающей флуоресцентной пленкой жёлтого (жёлто-зелёного) цвета и без знака дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия»;

3. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа (в рабочей зоне дорожных работ) по титулу дороги отсутствовал дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» со знаком дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия»;

4. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа отсутствовали дорожные знаки 5.15.5 "Конец полосы" в количестве 2 единиц;

5. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа отсутствовали дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч" в количестве 2 единиц;

6. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» в количестве 1 единицы, 4.2.2 "Объезд препятствия слева" в количестве 2 единиц установлены на высоте 0 см от покрытия проезжей части.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещён своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором ходатайствовал о замене административного штрафа на предупреждение.

По правилам ст. 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объём своих прав и реализуют их по своему усмотрению, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Следовательно, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 14 приведённых выше Положений, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в тёмное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или жёлтыми сигнальными огнями.

Решением депутатов МО «Котлас» от 22 декабря 2011 года № 257-530-р утверждены Правила благоустройства и озеленения территории МО «Котлас», в соответствии с пунктом 5.3.3 которых, - лица, ответственные за производство земляных работ обязаны: оборудовать защитными ограждениями, соответствующими установленным нормам и правилам, дорожными знаками, указателями и освещением места производства работ; при производстве разрытий в местах движения транспорта и пешеходов обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов. Для обеспечения безопасности каждое место производства земляных работ должно быть ограждено, оборудовано перекидными пешеходными мостиками с перилами, в тёмное время суток – световыми красными сигналами, оборудовано средствами сигнализации и временными знаками с обозначениями направления объезда или обхода в соответствии со схемой организации движения транспорта и пешеходов, согласованной в ГИБДД, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и экологии Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» (администрацией Вычегодского административного округа МО «Котлас»).

ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с определениями, изложенными в п. 1.2 Правил дорожного движения в Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В 2016 году введён в действие ОДМ 218.6.019-2016 (Отраслевой дорожный методический документ) «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», который определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожного движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды.

В соответствии с положениями пункта 4.1.1 указанного документа, местами производства работ на автомобильных дорогах считаются, в том числе, участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом (пункт 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016).

Пунктами 4.2.2, 4.2.3 ОДМ 218.6.019-2016 определено, что организация исполнитель осуществляет установку дорожных знаков и ограждений, а также в процессе производства дорожных работ отвечает за содержание технических средств регулирования дорожного движения.

Уполномоченными лицами организации - исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289, световозвращателей– ГОСТ Р 50597. При необходимости заменяются пришедшие в негодность, в том числе по причине несоответствия светотехнических характеристик знаков и разметки ГОСТ Р 50597, конусов и пластин – ГОСТ 32758, или устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения (пункт 4.2.4 ОДМ 218.6.019-2016).

Требования к временным техническим средствам организации движения в местах производства дорожных работ регламентированы разделом 8 ОДМ 218.6.019-2016.

Согласно требованиям п. 5.1.1, п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 номера, наименования и изображения дорожных знаков приведены в Приложении Б указанного ГОСТа, при этом знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597. В силу данных требований щиты для размещения изображений дорожных знаков изготовляют с использованием световозвращающей флуоресцентной пленки жёлто-зеленого цвета.

В силу положений пунктов 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 и 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.

Пунктом 5.9.5. приведённого ГОСТа и п. 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют, в том числе со знаком 1.25 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяжённости опасного участка. Ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» рекомендуется вводить на участке проведения работ в случаях уменьшения ширины полосы движения, при уменьшении числа полос движения, ограничения видимости, неудовлетворительного состояния проезжей части, а также для защиты и обеспечения безопасности людей, находящихся рабочей зоне. При проведении дорожных работ на дороге с числом полос две и более для движения в данном направлении знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленный справа от проезжей части дублируется (п.п.5.1.6, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004, п. 8.1.3.3 ОДМ 218.6.019-2016).

Знак 5.15.5 "Конец полосы" применяют для обозначения конца дополнительной полосы на подъёме или полосы разгона, при уменьшении числа полос для движения в данном направлении и устанавливают у начала отгона полосы. Знак 5.15.5 «Конец полосы» допускается применять для обозначения изменения числа полос движения перед участком проведения работ, знак устанавливается у начала временной переходной линии разметки или у первого из направляющих устройств, обозначающих границу отгона полосы (п. 5.6.19 ГОСТ Р 52289-2004, п. 8.1.4.2. ОДМ 218.6.019-2016).

Пункт 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 регламентирует высоту установки дорожных знаков, в соответствии с которым, расстояние от нижнего края знака (без учёта знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах).

Из материалов дела видно, что 13 апреля 2017 года директору ООО «ДОР-СТРОЙ» ФИО1 выдано разрешение (ордер) на проведение (производство) земляных работ по переустройству канализационной трубы под автодорогой по ул. 70 лет Октября на пересечении ул. Чкалова (в районе просадки).

Пунктом 5 указанного разрешения срок проведения работ определён с 10 мая 2017 года по 22 мая 2017 года. Разрешение (ордер) продлён до 10 июня 2017 года.

По условиям п. 6 данного разрешения работа должна производиться с выполнением, в том числе, следующих условий:

-место разрытия оградить щитовым забором установленного типа;

-на углах ограждения выставить фонари с красным светом, в ночное время место работ осветить;

-на щитах указать наименование организации (буквы и цифры размером 15 см) и установить необходимые дорожные знаки.

Согласно пункту 2.2 Устава ООО «ДОР-СТРОЙ» предметом деятельности общества является, в том числе, производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлётно-посадочных полос аэродромов; производство санитарно-технических, изоляционных работ; производство земляных работ.

Приказом № .... ФИО1 вступил в должность .... ООО «ДОР-СТРОЙ».

Как следует из раздела 2 должностной инструкции .... ООО «ДОР-СТРОЙ», в его функциональные обязанности входит общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия.

Для выполнения возложенных на него функций директор предприятия обязан руководить в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности (п. 3.1 должностной инструкции).

Из материалов дела следует, что 24 мая 2017 года в 09 часов 00 минут при осуществлении надзора за дорожным движением в месте проведения дорожных работ по ул. 70 лет Октября – пер. Чкалова в городе Котласе Архангельской области выявлены следующие недостатки:

1. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» с лицевой поверхностью из световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета, на начале и конце участка проведения дорожных работ;

2. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа (в рабочей зоне дорожных работ) против титула дороги дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» был применён не со световозвращающей флуоресцентной плёнки жёлтого (жёлто-зелёного) цвета и без знака дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия»;

3. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа (в рабочей зоне дорожных работ) по титулу дороги отсутствовал дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» со знаком дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия»;

4. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа отсутствовали дорожные знаки 5.15.5 "Конец полосы" в количестве 2 единиц;

5. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа отсутствовали дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч" в количестве 2 единиц;

6. по улице 70 лет Октября в районе перекрёстка с улицей Чкалова г. Котласа дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» в количестве 1 единицы, 4.2.2 "Объедзд препятствия слева" в количестве 2 единиц установлены на высоте 0 см от покрытия проезжей части,

о чём составлен акт выявленных недостатков с приложением иллюстрационных материалов к акту.

В своём письменном объяснении .... ФИО1 указал, что с правонарушением согласен. При выполнении работ по ул. 70 лет Октября возле перекрёстка с ул. Чкалова в г. Котласе им была разработана схема организации дорожного движения в местах проведения дорожных работ менее информативно, чем положено требованиями действующего законодательства. Он лично присутствовал на месте проведения дорожных работ, руководил процессом проведения работ и расстановкой имеющихся дорожных знаков.

На основании положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Таким образом, судьёй установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняя возложенные на него функции в достаточной степени мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве разрешённых дорожных работ на участке по ул. 70 лет Октября в районе перекрёстка с ул. Чкалова в городе Котласе Архангельской области не принял, что создало угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола об административном правонарушении вручена.

Таким образом, считаю, что действия ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ограничении дорожного движения на отдельном участке дороги и наличие угрозы безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не усматриваю.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному должностному лицу, ответственному за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в виде административного штрафа размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Котласский городской суд Архангельской области: <...>, фл. 3, каб. 16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина