Решение № 2-697/2017 2-697/2017~М-708/2017 М-708/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-697/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017г.

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шеиной Е.А.

при секретаре Даниловой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области об обязании обеспечить население п.<адрес> Енотаевского района Астраханской области доброкачественной питьевой водой,

установил:

Прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области об обязании обеспечить население <адрес> Енотаевского района Астраханской области доброкачественной питьевой водой.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района в связи с рассмотрением обращений жителей п.Волжский Енотаевского района с 6 по 8 июня 2017 года проведена проверка исполнения МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» законодательства в сфере защиты прав потребителей и жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Согласно пункту 2.1. Устава МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет», предприятие создано с целью обеспечения населения водоснабжением и водоотведением.

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 09.12.2015 № 186 МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» установлен одноставочный тариф на питьевую воду в размере 35, 17 руб./куб. м. на период с 01.07.2016 до 30.06.2017. Тариф на техническую воду не установлен.

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что водопровод п.Волжский запроектирован для хозяйственно-питьевого и противопожарного назначения. Источником водоснабжения п. Волжский является р. Волга. В месте водозабора речная вода закачивается двумя насосами с шахтного колодца глубиной 70 метров в резервуар-отстойник емкостью 250 куб.м., где отстаивается в течение 4-6 часов, затем вода поступает в следующий резервуар-отстойник емкостью 1000 куб.м., где отстаивается в течение 12-16 часов. Далее вода поступает в железобетонный резервуар, в котором установлены кассеты с фильтрующей загрузкой (кварцевым песком), где производится очистка воды от механических примесей.

С помощью насосных агрегатов насосной станции 2-го подъема вода поступает по напорному водопроводу в разводящую сеть п. Волжский и подается населению.

В ходе получения объяснений от директора МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» ФИО1 установлено, что очистка воды, взятой с поверхностных вод р. Волги, производится только путем ее отстаивания в резервуарах-отстойниках. Фильтрование воды иными средствами, кроме как кварцевым песком, и обеззараживание воды не производятся.

Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании статьи 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, согласно п. 4 которых холодное водоснабжение – снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение).

Кроме того, пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту – Правила технической эксплуатации), разработанные в целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой и являющиеся обязательными для всех организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм.

В силу подпунктов 1.1.6, 2.10.1 указанных Правил технической эксплуатации, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта, а предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации обеззараживание осуществляют хлорированием с использованием сжиженного хлора, сжиженного хлора и аммиака или аммиачной воды, твердых хлорсодержащих реагентов (хлорной извести, гипохлорита кальция), водных растворов химического и электрохимического гипохлорита натрия, а также озонированием и ультрафиолетовым облучением (п. 4.1.2).

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, фильтрование воды в порядке, предусмотренном Правилами технической эксплуатации, ее обеззараживание МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» не производятся.

Таким образом, МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» не исполняются требования законодательства РФ в части обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям не только санитарно-эпидемиологического законодательства, но и иных обязательных требований нормативов и стандартов (Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения).

Проверкой также установлено, что персоналом МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» в нарушение пункта 2.8.2 Правил технической эксплуатации наблюдения за степенью загрязнения фильтрующих и других элементов очистных сооружений, профилактический и текущий ремонт установок водоснабжения не производились. С момента введения водопровода п.Волжский в эксплуатацию в 1972 г. его реконструкция, капитальный ремонт не осуществлялись.

Согласно пункту 1.1.6. Правил технической эксплуатации, соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения и пр.), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта.

Эти параметры должны быть отражены в соответствующих договорах на предоставление услуг и обслуживание объектов, сооружений и установок для обеззараживания воды и сточных вод, насосных станций и др. «как гарантированный уровень качества», обеспечены соответствующим финансированием за счет всех источников, включая бюджетные средства.

О необходимости обеспечения населения п. Волжский питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, свидетельствует разработка и утверждение администрацией МО «Енотаевский район» муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО «Енотаевский район» (постановление от 10.10.2016 № 509), одной из задач которой является модернизация систем водоснабжения, а именно: реконструкция очистных сооружений и строительство разводящих сетей водопровода п.<адрес> в 2019-2020 годах.

Вместе с тем, отсутствие финансовых средств на осуществление модернизации систем водоснабжения п. Волжский в настоящее время не может являться основанием для нарушения конституционных прав граждан на охрану здоровья и служить поводом для бездействия в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Выявленные в деятельности МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Енотаевский район» обязанностей в части организации в границах п.Волжский доброкачественного питьевого водоснабжения населения.

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, жилищных и иных правоотношений.

Статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации определено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (часть 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Адербаева А.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Енотаевский район « Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила суду, что в соответствии с пунктом 4 части 1, части З, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не обязывает органы местного самоуправления муниципального района осуществлять населению подачу именно питьевой воды.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 9.2 «Свода правил водоснабжение. Наружные сети и сооружения актуализационная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 с№ 635-14 метод обработки воды, состав и расчетные параметры сооружений водоподготовки и расчетные дозы реагентов устанавливаются в зависимости от качества воды и источников водоснабжения, назначения водопровода, производительности станции и местных условий на основании данных технологических изысканий и опыта эксплуатации сооружений, работающих в аналогичных условиях. Рекомендуется применять безреагентные и реагентные методы обработки воды. На объекте водоснабжения п. <адрес> осуществляется. безреагентный метод очистки воды, а именно, фильтрование через крупнозернистую среду в префильтрах размером частиц менее 1,00 мм.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие санитарных правил» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» согласно рабочей программы осуществляет ежемесячный производственный контроль качества питьевой воды, по результатам которого, исходя из санитарно-гигиенических исследований, проба воды 1 и 2 подъема, а также разводящих сетей соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00. Исследование проводит филиал Енотаевского района «Центр гигиены и эпидемиологии Астраханской области».

Кроме того, МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» ежегодно, а также по мере возникновения потребности осуществляет профилактический ремонт (промывка приемных труб) и текущий ремонт оборудования.

Представитель третьего лица – МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть исковое заявление прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области об обязании обеспечить население <адрес> Енотаевского района Астраханской области доброкачественной питьевой водой в его отсутствии, исковые требования признаёт не возражает против их удовлетворения.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть исковое заявление прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области об обязании обеспечить население <адрес> Енотаевского района Астраханской области доброкачественной питьевой водой в его отсутствии, исковые требования полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Службы по тарифам Астраханской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть исковое заявление прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области об обязании обеспечить население <адрес> Енотаевского района Астраханской области доброкачественной питьевой водой в его отсутствии, исковые требования полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Адербаеву А.Ф., представителя Администрации МО «Енотаевский район» Астраханской области ФИО2, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в связи с рассмотрением обращений жителей <адрес> Енотаевского района с 6 по 8 июня 2017 г. проведена проверка исполнения МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» законодательства в сфере защиты прав потребителей и жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Согласно пункту 2.1. Устава МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет», предприятие создано с целью обеспечения населения водоснабжением и водоотведением.

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 09.12.2015 № 186 МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» установлен одноставочный тариф на питьевую воду в размере 35, 17 руб./куб. м. на период с 01.07.2016 до 30.06.2017. Тариф на техническую воду не установлен.

В ходе выездной проверки прокуратурой района установлено, что водопровод п<адрес> запроектирован для хозяйственно-питьевого и противопожарного назначения. Источником водоснабжения п. Волжский является р. Волга. В месте водозабора речная вода закачивается двумя насосами с шахтного колодца глубиной 70 метров в резервуар-отстойник емкостью 250 куб.м., где отстаивается в течение 4-6 часов, затем вода поступает в следующий резервуар-отстойник емкостью 1000 куб.м., где отстаивается в течение 12-16 часов. Далее вода поступает в железобетонный резервуар, в котором установлены кассеты с фильтрующей загрузкой (кварцевым песком), где производится очистка воды от механических примесей.

С помощью насосных агрегатов насосной станции 2-го подъема вода поступает по напорному водопроводу в разводящую сеть п. <адрес> и подается населению.

В ходе получения объяснений от директора МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» ФИО1 установлено, что очистка воды, взятой с поверхностных вод р. Волги, производится только путем ее отстаивания в резервуарах-отстойниках. Фильтрование воды иными средствами, кроме как кварцевым песком, и обеззараживание воды не производятся.

Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании статьи 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, согласно п. 4 которых холодное водоснабжение – снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение).

Кроме того, пунктом 33 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту – Правила технической эксплуатации), разработанные в целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой и являющиеся обязательными для всех организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), обслуживающих население, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм.

В силу подпунктов 1.1.6, 2.10.1 указанных Правил технической эксплуатации, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта, а предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации обеззараживание осуществляют хлорированием с использованием сжиженного хлора, сжиженного хлора и аммиака или аммиачной воды, твердых хлорсодержащих реагентов (хлорной извести, гипохлорита кальция), водных растворов химического и электрохимического гипохлорита натрия, а также озонированием и ультрафиолетовым облучением (п. 4.1.2).

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, фильтрование воды в порядке, предусмотренном Правилами технической эксплуатации, ее обеззараживание МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» не производятся.

Таким образом, МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» не исполняются требования законодательства РФ в части обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям не только санитарно-эпидемиологического законодательства, но и иных обязательных требований нормативов и стандартов (Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения).

Проверкой также установлено, что персоналом МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» в нарушение п.2.8.2 Правил технической эксплуатации наблюдения за степенью загрязнения фильтрующих и других элементов очистных сооружений, профилактический и текущий ремонт установок водоснабжения не производились. С момента введения водопровода п.Волжский в эксплуатацию в 1972 г. его реконструкция, капитальный ремонт не осуществлялись.

Согласно п. 1.1.6. Правил технической эксплуатации, соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения и пр.), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта.

Эти параметры должны быть отражены в соответствующих договорах на предоставление услуг и обслуживание объектов, сооружений и установок для обеззараживания воды и сточных вод, насосных станций и др. «как гарантированный уровень качества», обеспечены соответствующим финансированием за счет всех источников, включая бюджетные средства.

О необходимости обеспечения населения п. Волжский питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, свидетельствует разработка и утверждение администрацией МО «Енотаевский район» муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО «Енотаевский район» (постановление от 10.10.2016 № 509), одной из задач которой является модернизация систем водоснабжения, а именно: реконструкция очистных сооружений и строительство разводящих сетей водопровода п.Волжский в 2019-2020 годах.

Вместе с тем, отсутствие финансовых средств на осуществление модернизации систем водоснабжения п. Волжский в настоящее время не может являться основанием для нарушения конституционных прав граждан на охрану здоровья и служить поводом для бездействия в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Выявленные в деятельности МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Енотаевский район» обязанностей в части организации в границах <адрес> доброкачественного питьевого водоснабжения населения.

Статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации определено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (часть 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного исковые требования Прокурора Енотаевского района Астраханской области признаются судом законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области об обязании обеспечить население <адрес> Енотаевского района Астраханской области доброкачественной питьевой водой путем обеззараживания способами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации –удовлетворить.

Обязать Администрацию МО « Енотаевский район» Астраханской области обеспечить население п<адрес> Енотаевского района Астраханской области доброкачественной питьевой водой путём её обеззараживания способами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утверждёнными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, а именно хлорированием с использованием водных растворов химического или электрохимического гипохлорита натрия.

Установить срок исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в апелляционной инстанции Астраханского областного суда.

Судья подпись Шеина Е.А.