Решение № 2А-457/2017 2А-457/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-457/2017

Мотивированное
решение суда

составлено 28 апреля 2017 года

2а-457/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 25 апреля 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Филиала №___ федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3, руководителю УФССП России по Приморскому краю об оспаривании неправомерных действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

начальник Филиала №___ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в лице представителя ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что <Дата> в Филиал №___ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (Филиал) поступило постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата> судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3 по исполнительному производству №___ возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Партизанским городским судом в отношении должницы ФИО1 Согласно п.9 указанного выше постановления судебный пристав-исполнитель ФИО3 обязала Филиал представлять ей один раз в квартал до 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом, информацию об удержании и перечислении Филиалом денежных средств должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО2, с указанием суммы начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением платёжных документов, подтверждающих перечисление. Представлять вышеуказанные сведения в письменном виде Филиал обязывается в ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю. Таким образом, п.9 постановления фактически обязывает Филиал представлять ежеквартальную отчётность в адрес ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю. С действиями судебного пристава-исполнителя не согласны по следующим основаниям. В соответствии со ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены меры, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. Согласно п.1 ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (п.3 ст.68). Часть 3 ст.98 ФЗ «Об исполнительном производстве» обязывает лицо, выплачивающее должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, а также в трёхдневный срок со дня выплаты выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Иных обязанностей на работодателя гражданина-должника указанная норма права не возлагает, равно как и не возлагают и иные положения Закона РФ «Об исполнительном производстве». Более того, согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов. Аналогичные критерии изложены в п.3 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве». Указанное выше право предоставлено судебному приставу в качестве одного их исполнительных действий, то есть действий, направленных на создание условий для применений мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемых им самостоятельно, тогда как обращение взыскания на заработную плату должника является одной из мер принудительного исполнения. Таким образом, считает, что на Филиал незаконно возложена обязанность предоставлять ежеквартальную отчётность судебному приставу-исполнителю, что не соответствует требованиям ст.64 и ст.98 ФЗ «Об исполнительном производстве». По этим основаниям просит: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3 по включению в постановление об обращений взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата> пункта №___; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3, в производстве которого находится Исполнительное производство №___, исключить из постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата> пункт №___; обязать руководителя УФССП по Приморскому краю исключить из шаблона постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в программном комплексе пункт, обязывающий лицо, производящее удержания, предоставлять судебному приставу-исполнителю один раз в квартал отчётность.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом; ходатайствовала о проведении судебного заседания без её участия.

Представитель административного ответчика руководителя УФССП России по Приморскому краю ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания административный ответчик уведомлён надлежащим образом, представитель административного ответчика представила письменные возражения на административное исковое заявление, а также просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, указав, что в своей деятельности судебный пристав-исполнитель руководствуется Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в соответствии со ст.2 которого задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ. В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В соответствии с требованием ст.14 Федерального закона «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. В соответствии с ч.2 ст.14 указанного закона информация, в том числе персональные данные, в объёме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. В соответствии с ч.4 ст.14 указанного закона невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации, предусмотренной п.2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством РФ. В соответствии с изложенным требования судебного пристава-исполнителя, указанные в п.9 постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата>, соответствуют указанным нормам Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». По этим основаниям просит в заявленных требованиях отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания административный ответчик уведомлён надлежащим образом, об отложении рассмотрения административного дела ходатайство в судебное заседание не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление начальника Филиала №___ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

Как следует из материалов административного дела, <Дата> в Филиал №___ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата> по исполнительному производству №___, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Партизанским городским судом в отношении должницы ФИО1, согласно п.9 которого на истца наложена обязанность представлять судебному приставу-исполнителю ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю один раз в квартал до №___ числа месяца, следующего за отчётным периодом, информацию об удержании и перечислении истцом денежных средств должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО2, с указанием суммы начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением платёжных документов, подтверждающих перечисление.

В соответствии со ст.ст.6, 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на работодателя должника возложена обязанность производить удержание денежных средств из заработной платы должников в счёт погашения задолженности по судебным актам и актам иных уполномоченных органов, в том числе по постановлениям судебных приставов-исполнителей.

Постановления судебного пристава-исполнителя в соответствии с п.7 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются самостоятельными исполнительными документами, которые исполняются в порядке, предусмотренном указанным Законом.

В ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в том числе: запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки (п.2); проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов (п.3); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (п.11); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17). Аналогичная норма содержится и в п.2 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», согласно которой судебный пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, а также давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

Таким образом, перечень действий судебных приставов-исполнителей не является закрытым, поэтому судебные приставы-исполнители могут применять самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для исполнения требования исполнительного документа.

Суд полагает, что, несмотря на то, что законодательством прямо не установлено право судебного пристава-исполнителя требовать от организаций, выплачивающих должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, предоставления информации о произведённых удержаниях, такое требование не противоречит вышеназванным нормам Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах».

Кроме того, в п.8 Приложения №108 «Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника» к Приказу Федеральной службы судебных приставов от 11 июля 2012 года №318 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» прямо предусмотрена обязанность организации представлять отчёт: «Обязать лицо, производящее удержания, представлять судебному приставу-исполнителю один раз в квартал до 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, информацию об удержании и перечислении (наименование организации) денежных средств должника (Ф.И.О. должника) в пользу взыскателя (Ф.И.О. (наименование) взыскателя) с указанием сумм начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления, с приложением платёжных документов, подтверждающих перечисление».

При указанных обстоятельствах суд полагает, что следует признать не противоречащими нормам закона действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю по включению в постановление об обращений взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата> пункта 9, поскольку истребуемый отчёт необходим судебному приставу-исполнителю для контроля исполнения требований исполнительных документов, и не нарушает прав и законных интересов организации, у которой затребован отчёт, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования начальника Филиала №___ федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3, руководителю УФССП России по Приморскому краю о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3 по включению в постановление об обращений взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата> пункта №___; о наложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО3, в производстве которого находится исполнительное производство №___, исключить из постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от <Дата> пункт №___; о наложении обязанности на руководителя УФССП по Приморскому краю исключить из шаблона постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в программном комплексе пункт, обязывающий лицо, производящее удержания, предоставлять судебному приставу-исполнителю один раз в квартал отчётность, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский