Решение № 2А-696/2026 2А-696/2026~М-146/2026 М-146/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-696/2026

УИД 42RS0033-01-2026-000196-73 (2а-696/2026)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В.,

при секретаре Каримовой А.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Прокопьевска Гагауз Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

03 марта 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации города Прокопьевска, Управлению Жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (далее УЖКХ) с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Прокопьевска, выразившегося в неисполнении переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных в рамках выделенных субвенций, путем не определения подведомственной организации, реализующей мероприятия по осуществлению вышеуказанных государственных полномочий, возложении обязанности на администрацию города Прокопьевска и УЖКХ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в пределах предоставленных субвенций мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора города Прокопьевска Гагауз Д.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление в письменном виде. Считает, что исковые требования необоснованные и не подлежат удовлетворению, поскольку УЖКХ принимает меры для реализации полномочий по организации контрактной процедуры. Контракт не заключён по независящим от муниципальных органов причинам – не подано ни одной заявки. В настоящее время проводится электронный аукцион для закупки, дата подведения итогов назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации г. Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что отношения по обращению с животными без владельцев урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ, в соответствии со ст. 17, ст. 7 Федерального закона деятельность по вопросам по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, в целях реализации данного Федерального закона, законом Кемеровской области от 13.01.2020 года № 8-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев, администрация г. Прокопьевска реализует переданные государственные полномочия в пределах доведенного финансирования. Нарушения допущены в связи с тем, что государственные полномочия переданы, но финансирование осуществляется не в полном объеме. Бездействие вызвано именно недостаточным финансированием. Уполномоченным органом на территории Кемеровской области, через который осуществляется финансирование, является Управление ветеринарии Кузбасса, соглашение было заключено в 2025 году на сумму 1 935 200 рублей, освоение по итогу 2025 года составило 100 %. Потребность на 2026 год составляла из необходимости отлова 1 600 безнадзорных животных, стоимость отлова одного животного 15 070 рублей, таким образом, сумма субвенций, которая запрашивалась на 2026 год, составила 24 112 000 рублей, фактически доведено субвенций 1 715 600 рублей. Бездействие имеет место быть, но вызвано объективными причинами.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, а также реализация отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Прокопьевска.

В целях реализации Закона Кемеровской области – Кузбасса от 24.12.2019 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» а также Закона Кемеровской области-Кузбасса от 19.12.2024 № 144-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Прокопевскому городскому округу Управлением Ветеринарии Кузбасса предоставлена в 2026 году субвенция из бюджета Кемеровской области на осуществление вышеуказанных отдельных государственных полномочий в размере 1 715 600 руб.

Управлением Ветеринарии Кемеровской области с муниципальным образованием в лице администрации города Прокопьевска заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования «Прокопьевский городской округ» в размере 1 715 600 руб. на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Однако муниципальный контракт на проведение мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в настоящее время не заключен, отлов животных на территории города не производится.

Согласно информации Управления ветеринарии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ на территории Прокопьевского городского округа зафиксированы 212 обращений граждан, в том числе несовершеннолетних детей, по фактам агрессивного поведения животных на территории города и фактов нападения животных на людей (л.д. 21-24).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором города было внесено представление в адрес начальника управления ЖКХ, по результатам рассмотрения которого меры по реализации отдельных государственных полномочий не приняты.

При этом, как следует из представленных документов, представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены, начальником УЖКХ, сообщено о том, что между администрацией г. Прокопьевска и Управлением Ветеринарии Кузбасса заключено соглашение о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования «Прокопьевский городской округ» на 2025 год на осуществление отельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (л.д. 8,9). В рамках исполнения государственного полномочия в 2025 голу при заключении соглашения выделено финансирование за счет областного бюджета 1 935 200 руб., освоение субвенции составило 100%; в 2026 году при заключении соглашения выделено финансирование за счет областного бюджета 1 715 600 руб. в Управление ветеринарии Кузбасса направлены письма на предоставление дополнительной субвенции в сумме 14 000 000 руб. для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. Однако, из поступившего ответа от Управления ветеринарии Кузбасса следует, что на текущий момент выделить дополнительное финансирование не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования со стороны Министерства финансов Кузбасса. ДД.ММ.ГГГГ по запросу Управления Ветеринарии Кузбасса была направлена информация о количестве животных без владельцев, планируемых к отлову в Прокопьевском городском округе в 2026, а именно 1600 голов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению в животными без владельцев на территории Прокопьевского городского округа готовится закупочная документация на объявление аукциона для определение подрядчика.

Таким образом, предусмотренные законом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией города Прокопьевска не осуществляются. Данное бездействие администрации города Прокопьевска нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения эпидемий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска об оспаривании бездействия органов местного самоуправления (выражающегося в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая сущность заявленных требований, с учетом объективной длительности выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, требований разумности, суд устанавливает срок для исполнения переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных в рамках выделенных субвенций, путем определения подведомственной организации, реализующей указанные мероприятия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Прокопьевска Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, выразившееся в неисполнении переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных в рамках выделенных субвенций, в части не определения подведомственной организации, реализующей мероприятия по осуществлению вышеуказанных государственных полномочий.

Обязать администрацию города Прокопьевска и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в пределах предоставленных субвенций мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2026 года

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2026-000196-73 (2а-696/2026) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.