Решение № 2А-4000/2024 2А-4000/2024~М-3295/2024 М-3295/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-4000/2024

УИД 61RS0006-01-2024-005134-54

Дело № 2а-4000/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

с участием помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Первомайского района города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Ростовской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в назначении наблюдателем,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Первомайского района г. Ростова-на-Дону (далее также – ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону) предоставлен список с кандидатурами для назначения наблюдателей на дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ростовская область – Южный одномандатный избирательный округ №. Административный истец ФИО2 включена в данный список.

Однако, согласно ответу ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 3 сентября 2024 года №, часть наблюдателей из списка, предоставленного ФИО1, не соответствует требованиям и ограничениям, установленным частью 2 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ). В частности, отказано в назначении наблюдателем ФИО2

По мнению административного истца, соответствующие действия ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону противоречат нормам действующего избирательного законодательства Российской Федерации, поскольку довод о том, что наблюдателем может быть лишь гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом в пределах одномандатного избирательного округа, в котором проходят дополнительные выборы, является необоснованным.

Как полагает ФИО2, указанное административным ответчиком обстоятельство не может являться основанием для отказа в наблюдении на избирательных участках, притом что единственным основанием для отказа в назначении лица в качестве наблюдателя является несоответствие его требованиям и ограничениям, указанным в части 2 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.

В свою очередь, совершение подобных действий, по мнению административного истца, является нарушением принципа равенства в избирательном процессе.

На основании изложенного административный истец ФИО2 просит суд признать незаконными действия ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в отказе в назначении ее наблюдателем от кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО1 на дополнительных выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ростовская область – Южный одномандатный избирательный округ №; обязать ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону назначить ее наблюдателем от кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО1 на дополнительных выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ростовская область – Южный одномандатный избирательный округ №.

Административный истец ФИО2, а также ее представитель ФИО3, допущенная к участию в деле в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону – председатель ФИО4, действующая на основании действующая на основании постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 30 декабря 2020 года №, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ИК РО – Калий Н.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав административного истца ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя административного ответчика ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону – председателя ФИО4, представителя заинтересованного лица ИК РО – Калий Н.Б., заслушав заключение помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК России) от 14 июня 2024 года № 172/1343-8 на 8 сентября 2024 года назначены дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, в том числе по Южному одномандатному избирательному округу №.

Согласно пункту 2 названного постановления, полномочия окружной избирательной комиссии по соответствующему одномандатному избирательному округу осуществляет ИК РО.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 29 июля 2024 года № 85-1 ФИО1, являющаяся депутатом Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № на постоянной основе, выдвинутым политической партией «Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», являющаяся членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ростовская область – Южный одномандатный избирательный округ №.

2 сентября 2024 года ФИО1 в ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону предоставлен список наблюдателей на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Ростовская область – Южный одномандатный избирательный округ № (вх. №).

В число наблюдателей в указанном списке включена административный истец ФИО2 (пункт 72).

По результатам проверки соответствующего списка наблюдателей ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону в лице председателя комиссии ФИО4 в адрес ФИО1 направлен ответ от 3 сентября 2024 года №, согласно которому ряд лиц, указанных в приложении к письму, в том числе ФИО2, не соответствует требованиям и ограничениям, установленным частью 2 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (л.д. 11).

По мнению административного истца ФИО2, соответствующие действия ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону в лице председателя комиссии ФИО4 не основаны на законе, при этом нарушают принцип равенства в избирательном процессе.

В части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.

В силу частей 1 и 3 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме; наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно правовым разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (подпункты 21 и 38 статьи 2, пункта 1 статьи 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий, затрагивающее права, свободы и законные интересы субъектов избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума.

С учетом приведенных выше правовых разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в данном случае предметом оспаривания административным истцом ФИО2 являются действия ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону, совершенные от имени последней уполномоченным на это в силу закона лицом – председателем соответствующей комиссии ФИО4 и выразившиеся в отказе в назначении ФИО2 наблюдателем.

Разрешая административные исковые требования ФИО2, суд исходит из следующего.

Гарантируя гласность в деятельности избирательных комиссий, законодатель в пункте 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ закрепил, что с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать в том числе наблюдатели.

В соответствии с подпунктом 42 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Правовое положение наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определено статьей 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, дублирующей общие законодательные положения о наблюдателях, содержащиеся в статье 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Так, в силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ наблюдателей вправе назначить, в том числе, каждый кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, сенаторы Российской Федерации, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов избирательных комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, лица, включенные в реестр иностранных агентов, лица, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.

На основании части 3 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном кандидатом, зарегистрированным по соответствующему одномандатному избирательному округу, назначившим данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 той же статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Как следует из части 3.1 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, зарегистрированный кандидат, назначивший наблюдателей в участковые комиссии и территориальные избирательные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляет на бумажном носителе и (или) в машиночитаемом виде по формам и в порядке, которые установлены ЦИК России, список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ направление, указанное в части 3 той же статьи, должно быть представлено наблюдателем в избирательную комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую избирательную комиссию, территориальную избирательную комиссию и окружную избирательную комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном частью 3.1 той же статьи.

В силу части 5 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу, может назначить в каждую участковую избирательную комиссию, территориальную избирательную комиссию не более трех наблюдателей (в случае принятия решения, предусмотренного частью 1 статьи 80.1 названного Федерального закона, о голосовании в течение нескольких дней – из расчета не более трех наблюдателей на каждый день голосования), которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, помещении, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протоколов территориальной избирательной комиссии об итогах голосования. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну избирательную комиссию. Установление иных, кроме указанных в названном Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.

В целях обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий, постановлением ЦИК России от 26 июня 2024 года № утверждены Порядок представления списка назначенных наблюдателей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, а также формы соответствующего списка.

В силу пункта 1.4 Порядка представления списка назначенных наблюдателей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, утвержденного названным выше постановлением ЦИК России (далее – Порядок), кандидаты при назначении наблюдателей проверяют наличие у лица активного избирательного права на территории одномандатного избирательного округа, в котором проводятся дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, и отсутствие ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.

Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по этому одномандатному избирательному округу. Право избирать депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу имеет также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения в соответствии с частью 4.1 статьи 17 названного Федерального закона для голосования в пределах одномандатного избирательного округа, в котором он зарегистрирован по месту пребывания.

Закрепленное в части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ положение согласуется с положением пункта 26 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, определяющего избирательное право активное (активное избирательное право) как право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) избираются непосредственно гражданами Российской Федерации от конкретного избирательного округа – территории, образованной (определенной) в соответствии с законом.

Согласно пункту 2.1 Порядка, кандидат, назначивший наблюдателей в УИК и ТИК, представляет список назначенных наблюдателей при проведении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу (далее – Список) в соответствующую ТИК не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (до дня досрочного голосования). Список представляется одновременно на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по формам, утвержденным ЦИК России. При этом сведения о наблюдателях, указанные в Списке, представленном на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, должны совпадать.

В Списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка (в случае назначения наблюдателя в УИК), наименование ТИК (в случае назначения наблюдателя в ТИК), в которую он направляется, а также дата осуществления наблюдения. Также рекомендуется указывать контактный телефон наблюдателя. В Списке также делается запись, подтверждающая, что наблюдатели, указанные в нем, не подпадают под ограничения, установленные частью 2 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (пункт 2.5 Порядка).

На основании пункта 2.6 Порядка список наблюдателей, назначенных кандидатом, на бумажном носителе подписывается указанным кандидатом, заверение печатью не требуется.

Совокупный анализ приведенных выше положений действующего законодательства однозначно свидетельствует о том, что возможность приобретения лицом статуса наблюдателя напрямую обусловлена наличием у данного лица активного избирательного права, существование которого, в свою очередь, определяется исключительно нахождением места жительства этого лица на территории соответствующего избирательного округа.

Как указано ранее дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводятся, в том числе по одномандатному избирательному округу Ростовская область – Южный одномандатный избирательный округ №.

В соответствии с описанием одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входящим в состав схем таких избирательных округов, утвержденных Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в состав Южного избирательного одномандатного округа входят следующие территории: город Ростов-на-Дону (Ворошиловский район, Первомайский район), город Новочеркасск, Аксайский район (Аксайское городское поселение, Большелогское сельское поселение, Грушевское сельское поселение, Мишкинское сельское поселение, Рассветовское сельское поселение, Старочеркасское сельское поселение, Щепкинское сельское поселение).

Однако, как однозначно следует из содержания приложения к ответу председателя ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 и нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, включенная в такой список ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>), то есть вне пределов территорий муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в состав Южного избирательного округа №.

Данное обстоятельство с учетом приведенных выше положений действующего избирательного законодательства исключает наличие у ФИО2 активного избирательного права при проведении выборов в рамках соответствующего избирательного округа, и, следовательно, исключает возможность ее участия при проведении таких выборов в качестве наблюдателя.

В связи с этим ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону в лице председателя ФИО4 по результатам проверки списка наблюдателей, предоставленного зарегистрированным кандидатом ФИО1, обоснованно указано на несоответствие ФИО2, включенной в такой список, требованиям части 2 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.

Оценив предоставленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства по делу не нашли своего подтверждения доводы административного истца ФИО2 о допущенных ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону нарушениях требований действующего избирательного законодательства.

В свою очередь, совершение ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону оспариваемых ФИО2 действий в соответствии с требованиями избирательного законодательства исключает возможность полагать нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении предъявленного ФИО2 административного искового заявления должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Первомайского района города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Ростовской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в назначении наблюдателем отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 сентября 2024 года.

Судья Д.С. Евстефеева