Постановление № 5-228/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-228/2018

Дело № Копия:


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Балахна Нижегородской области 26 сентября 2018 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрация муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф»,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от <дата> № территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрация муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» (далее Администрация МО «р.п. Гидроторф»).

Актом проверки органа государственного контроля (надзора) от <дата> установлено, что на 11 часов 00 минут <дата> администрация МО «р.п. Гидроторф» при осуществлении полномочий органа местного самоуправления поселения по организации водоснабжения населения р.п.Гидроторф Балахнинского района в нарушении требований п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ч.1 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допустила использование населением источников нецентрализованного водоснабжения – шахтных колодцев на ул. Полевая, у дома № и на ул. Некрасова, у дома № качество воды в которых по показателям цветность, окисляемость перманганатная, общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии (ОКБ, ТКБ) не соответствует нормативам, приведенным в таблице п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», что создало угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Администрация МО «р.п. Гидроторф» зарегистрирована в качестве юридического лица <данные изъяты><данные изъяты> от <дата>, адрес: 606425, Нижегородская область, Балахнинский район, рабочий <...>, основной вид экономической деятельности ОКВЭД 8<дата> - Деятельность органов местного самоуправления городских поселений. В состав МО «р.п. Гидроторф» входят 12 населенных пунктов, в том числе р.п. Гидроторф с численностью населения 7852 человека.

Согласно ст. 35 Устава, утвержденного Решением Поселкового Совета МО «р.п. Гидроторф» от <дата> №, администрация МО «р.п. Гидроторф» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ МО «р.п. Гидроторф» федеральными законами и законами Нижегородской области.

В соответствии со ст. 14 (ч. 1, п. 4) Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

На территории МО «р.п. Гидроторф» находятся источники нецентрализованного водоснабжения (родники и колодцы) общественного пользования, используемые населением для питьевых и хозяйственных нужд. Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены Санитарными правилами СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

На учете администрации МО «р.п. Гидроторф» в р.п. Гидроторф стоят 18 источников нецентрализованного водоснабжения.

По итогам проверок Администрации МО «р.п. Гидроторф», проведенных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск в <дата> и <дата>, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства при использовании шахтных колодцев общего пользования, находящихся на территории р.п. Гидроторф у дома № на ул. Полевая и у дома № на ул. Некрасова.

<дата> Балахнинским городским судом в отношении администрации МО «р.п. Гидроторф» повторно было вынесено постановление об административном приостановлении деятельности путем запрета эксплуатации указанных источников нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев) на срок 90 суток с 11 час. 00 мин. <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем Балахнинского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области вынесено постановление № об окончании исполнительного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» в период с <дата> по <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, с отбором пробы воды из шахтных колодцев у дома № на ул. Полевая и у дома № на ул. Некрасова Балахнинского района Нижегородской области.

Шахтный колодец <...> у дома № расположен на территории индивидуальной жилой застройки, шахта из бетонных колец, оголовок выполнен из дерева, пораженного грибком и плесенью, закрыт крышкой, имеются навес и скамья, ворот с ведром для подъема воды. Отсутствуют ограждение, лоток, скобы для спуска в колодец (нарушены п.п.3.3.3 - 3.3.5, п. 3.3.7, п. <дата> СанПиН 2.<дата>-02).

Шахтный колодец <...> у дома № расположен на территории индивидуальной жилой застройки в 1,5 от огорода, шахта из бетона, оголовок на высоту 1,0 м выполнен из дерева, закрыт деревянной крышкой, имеется скамья для ведер. Отсутствуют навес (будка), ворот, ведро для подъема воды, ограждение, отмостка, лоток, скобы для спуска в колодец (нарушены п.3.3.3, п. 3.3.4, п.3.3.5, п.<дата>, п.<дата> СанПиН 2.<дата>-02).

Экспертным заключением №/Б от <дата> по результатам лабораторных испытаний установлено, что качество питьевой воды нецентрализованного водоснабжения, в пробах, отобранных <дата> из шахтных колодцев, расположенных в р.п. Гидроторф на ул. Полевая, у дома № и в р.п. Гидроторф на ул. Некрасова, у дома №, не соответствуют требованиям п. 4.1 СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по цветности, окисляемости перманганатной, общим колиформным и термотолерантным колиформным бактериям (ОКБ и ТКБ).

Согласно протоколу лабораторных исследований воды № от <дата> в шахтном колодце на ул. Полевая, у дома № получены следующие значения показателей: цветность 72,9 град., при нормативе – не более 30 град., окисляемость перманганатная 12,8 мгО/л, при нормативе - не более 7 мгО/л, общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии (ОКБ и ТКБ) 39 КОЕ в 100 мл при нормативе - «отсутствие» в 100 мл.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды № от <дата> в шахтном колодце на ул. Некрасова, у дома № получены следующие значения показателей: цветность 94,6 град. при нормативе – не более 30 град., окисляемость перманганатная 14,4 мгО/л при нормативе - не более 7 мгО/л, общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии (ОКБ и ТКБ) 11 КОЕ в 100 мл при нормативе - «отсутствие» в 100 мл.

Таким образом, по итогам проверок в <дата>, марте и <дата> получены результаты лабораторных исследований качества воды шахтных колодцев на ул. Полевая и ул. Некрасова, свидетельствующие о стойком ухудшении качества воды данных колодцев по химическим показателям и наличии микробиологического загрязнения, свидетельствующего об угрозе жизни и здоровью населения, угрозе возникновения и распространения заболеваний.

На основании вышеизложенного <дата> заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск в отношении Администрации МО «р.п. Гидроторф» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в присутствии законного представителя данного юридического лица.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск ФИО1 пояснила суду, что нарушения, указанные в акте и протоколе об административном правонарушении в действительности имели место быть, в связи с чем, в действиях Администрации МО «р.п. Гидроторф» имеется состав вмененного административного правонарушения. С учетом того, что выявленное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации указанного в протоколе колодца, считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации данного колодца на максимальный срок с целью выполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

Представитель юридического лица - администрации МО «р.п. Гидроторф», извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 5.7, п. 6.5, п. 6.6, п. 6.7 (абз. 2) СанПиН 2.<дата>-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»

- стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим и (или) химическим показателям в ряде повторно отобранных проб требует установления его причины и устранения;

- мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию;

- чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств проводится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей;

- при стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» не соблюдение государственных санитарно эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человек а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Администрацией МО «р.п. Гидроторф» не представлены документы о выполнен» мероприятий по ремонту, чистке, промывке и профилактической дезинфекции с последующим контролем качества воды в колодцах, расположенных в р.п. Гидроторф на ул. Полевая, у дома № и на ул. Некрасова, у дома №, предложенных в п. 15 Предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск от <дата> №, срок исполнения которого истек <дата>.

(
ЛНН5:

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства

Вина Администрация МО «р.п. Гидроторф» подтверждается имеющимися по делу доказательствами: актом внеплановой выездной проверки Администрации МО «р.п. Гидроторф» от <дата>, экспертным заключением №/Б от <дата> по результатам лабораторных испытаний, протоколами испытаний воды №, № от <дата>.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

Таким образом, суд считает вину Администрации МО «р.п. Гидроторф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной.

Основания для освобождения данного юридического лица от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производству по делу судом не установлены.

При назначении наказания суд учитывает то, что в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в тех случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания и только в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Также, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, финансовое положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения и считает, что в данном случает административное наказание должно быть назначено именно в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации колодца сроком на девяносто суток, поскольку в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения – шахтных колодцев в р.п. Гидроторф Балахнинского района Нижегородской области: ул. Полевая, у дома №; ул. Некрасова, у дома № на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 14 часов 30 минут <дата>.

Разъяснить Администрации муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде приостановления деятельности после устранения допущенных нарушений.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник постановления находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела №.

Копия верна.

Судья: В.А. Плеханов