Решение № 2А-1447/2020 2А-1447/2020~М-485/2020 М-485/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1447/2020

УИД 38RS0031-01-2020-000676-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1447/2020 по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к администрации Оекского муниципального образования о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «Иркутская электросетевая компания») обратилось с административным исковым заявлением к администрации Оекского муниципального образования, в котором просит: признать незаконным решение администрации Оекского муниципального образования - администрация сельского поселения об отклонении «Проекта о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории» (письмо от **/**/**** №), как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, обязать устранить допущенное нарушение; взыскать расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела Иркутским районным судом Иркутской области в сумме 2 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением от **/**/**** №-п администрация Оекского муниципального образования - Администрация сельского поселения утвердила проект планировки территории, включая проект межевания территории земельных участков, расположенных в .... в границах Оекского муниципального образования» (далее - Постановление от **/**/**** №-п, Проект планировки и межевания территории).

Данным Постановлением от **/**/**** не предусмотрено строительство «КТП 10/0.4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ Оек-Зыково Б, .... (СР 895/17) ВЛ 10 кВ - СИП 3 1*50; ВЛ 0,4 кВ - СИП 2 4/70; КТП 10/0,4 кВ -63 кВА» (далее - линейный объект).

**/**/**** между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Кадастр» (подрядчик) заключен договор № комплекс работ, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется на основании выданной доверенности подготовить и утвердить Проекты планировки и межевания территории для строительства в Иркутской районе вышеуказанного линейного объекта (далее - договор подряда №-ВЭС-2017).

**/**/**** ООО «Кадастр», в целях исполнения договора подряда №-ВЭС- 2017 на основании выданной доверенности, подготовило «Проект о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории», связанного с технологическим присоединения гражданина по ...., обратилось в Администрацию с заявлением № об его утверждении, а также приложило необходимый перечень документов.

Письмом от **/**/**** № администрация отклонила «Проект о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории» в связи с тем, что в строительство линейного объекта включено в Постановление от **/**/**** №-п, а также указала, что проектирование линейных объектов необходимо осуществлять с учетом утвержденного Проекта планировки и межевания территории.

ОАО «ИЭСК» полагает, что решение об отклонении «Проекта о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории» (письмо от 11.12.20198 №) не соответствует действующему законодательству, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца по проведению запланированных мероприятий для строительства линейного объекта, связанного с технологическим присоединением граждан, исходя из следующего.

Исходя из совокупности положений пунктов 2 части 2 статьи 1, части 1 статьи 4, статьи 19, части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, районные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по внесению изменений в нормативный правовой акт об установлении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как следует из административного искового заявления, а также приложенных к нему документов ООО «Кадастр» разработало «Проект о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением от **/**/****.2014 №-п» и направило его в администрацию на утверждение.

Учитывая, что письмом от **/**/**** № Администрация приняла решение об отклонении «Проекта о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории, утвержденного Постановлением от **/**/****.2014 №-п», данное решение подлежит оспариванию в Иркутском районном суде Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято администрацией **/**/****, следовательно срок подачи административного искового заявления истекает **/**/****.

Следовательно, ОАО «ИЭСК» обратилось в пределах срока исковой давности.

Согласно пунктам 1. 4 Градостроительного кодекса РФ двумя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории урегулирован главой 5 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 41, статьями 42, 43 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории и проект межевания территории является документами по планировке территории (далее - документация по планировке территории), подготовка которых осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно части 1, пункта 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются субъектами естественных монополий в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется субъектом естественных монополий самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из изложенного, документация по планировке территории может быть подготовлена как субъектом естественных монополий, так и иной организацией, привлеченной данным субъектом.

В силу частей 13, 16 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ после подготовки и направления субъектом естественных монополий/либо привлеченной организацией документации по планировке территории, после проведения публичных слушаний глава администрации с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории, которая подлежит официальному опубликованию, либо об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку.

При этом, в силу части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов, осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 12,05.2017 № 5641 в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается.

Из содержания части 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ следует, что глава местной администрации обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Таким образом, глава администрации вправе принять решение об отклонении документации по планировке территории после проведения публичных слушаний и при наличии ее несоответствия части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из письма от **/**/**** № администрация приняла решение об отклонении «Проекта о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории, утвержденного Постановлением от **/**/****.2014 №-п».

Вместе с тем, перечисленные в письме от **/**/**** № основания отклонения проектной документации, не предусмотрены в части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, принятие решения об отклонении проектов планировки и межевания территории и направление осуществлено в отсутствие обязательного порядка проведения публичных слушаний.

Таким образом, решение об отклонении «Проекта о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории, утвержденного Постановлением от **/**/****.2014 №-п», изложенное в письме от **/**/**** №, является незаконным, как несоответствующие Градостроительному кодексу РФ.

В результате принятого администрацией вышеуказанного решения ОАО «ИЭСК» может понести убытки в связи с нарушением 6-ти месячного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению граждан (подпункт «б» пункта 16, пунктов 12.1, 14, 34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **/**/**** №), а также привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 рублей до 500 000 рублей (статья 9.21 КоАП РФ), что свидетельствует о возможном нарушении прав административного истца.

Поскольку при подаче административного искового заявления ОАО «ИЭСК» уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей, данные расходы при принятии судебного акта по существу, подлежат возмещению с администрации.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Глава администрации Оекского муниципального образования, представитель ООО «Кадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месту слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с главой 9 КАС РФ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Установлено, постановлением от **/**/**** №-п администрация Оекского муниципального образования утвердила проект планировки территории с проектом межевания территории в границах .... муниципального образования для освоения в целях реализации Федерального закона от **/**/**** № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства под индивидуальную жилую застройку».

**/**/**** между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Кадастр» (подрядчик) заключен договор №-ВЭС-2017 на комплекс работ, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется на основании выданной доверенности подготовить и утвердить Проекты планировки и межевания территории для строительства в .... линейного объекта.

**/**/**** ООО «Кадастр», в целях исполнения договора подряда №-ВЭС- 2017, на основании выданной доверенности, подготовило «Проект о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории», связанного с технологическим присоединения гражданина по ...., обратилось в администрацию Оекского муниципального обрвзования с заявлением № об его утверждении, а также приложило необходимый перечень документов.

Письмом от **/**/**** № администрация отклонила «Проект о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории» в связи с тем, что в строительство линейного объекта включено в Постановление от **/**/**** №-п, а также указала, что проектирование линейных объектов необходимо осуществлять с учетом утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории.

Не согласившись с указанным ответом администрации Оекского муниципального образования, ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения по планировке территории регулируются главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории предусмотрены статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1, 5, 10 которой, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1, пункта 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются субъектами естественных монополий в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется субъектом естественных монополий самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из изложенного, документация по планировке территории может быть подготовлена как субъектом естественных монополий, так и иной организацией, привлеченной данным субъектом.

В силу частей 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ после подготовки и направления субъектом естественных монополий/либо привлеченной организацией документации по планировке территории, после проведения публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

При этом, в силу части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Из содержания части 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ следует, что глава местной администрации обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Таким образом, глава администрации вправе принять решение об отклонении документации по планировке территории после проведения публичных слушаний и при наличии ее несоответствия части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Отклоняя от согласования документацию по планировке территории, административный ответчик указал, что для данной территории утвержден проект планировки и проект межевания территории на котором разработана схема инженерных сетей и сооружений, которая предусматривает размещение ВЛ 10/0,4кВ и КТП 10/0,4 кВ и по .... в ..... Проектирование линейных объектов необходимо осуществлять с учетом утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории.

При этом, ответчиком не был соблюден порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах .... муниципального образования, основание, по которому отклонено заявление, не предусмотрено законом.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая вышеприведенные нормы права, принимая во внимание, что оспариваемое решение противоречит требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к администрации Оекского муниципального образования о признании незаконным решения администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения об отклонении «Проекта о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории», выраженного в письме от **/**/**** №.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

При рассмотрении дела установлено нарушение администрацией Оекского муниципального образования порядка рассмотрения заявления, выраженного в письме от **/**/**** №, в целях восстановления прав заявителя суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление в установленном порядке и надлежащим образом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь частью 1 статьи 103, частью 1 статьи 111 КАС РФ, полагает обоснованными требования административного истца о возмещении понесенных по делу судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к администрации Оекского муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения об отклонении «Проекта о внесении изменений в Проект планировки и межевания территории», выраженное в письме от **/**/**** №, обязать устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения обращения.

Взыскать с администрации Оекского муниципального образования – администрации сельского поселения в пользу ОАО «ИЭСК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен **/**/****.

Судья: Т.Ю. Сорокина