Решение № 2-622/2017 2-622/2017~М-623/2017 М-623/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-622/2017

Дело№2-622


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черноволенко С.И.,

при секретаре – Колесниковой Е.И.,

с участием:

истцов – ФИО10 , ФИО11 ,

ответчика - представителя администрации города Светлограда Ставропольского края ФИО12, действующей на основании доверенности,

третьего лица – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Светлограда гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 , действующей в своих интересах и в интересах ФИО13 , ФИО11 к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 , действующая в своих интересах и в интересах ФИО13 , ФИО11 обратились в Петровский районный суд с исковым заявлением к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера, в котором просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края и включить в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей – как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации и в список на получение единовременной материальной помощи в размере 50 000 рублей – как лицо частично утратившее имущество первой необходимости, признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, единовременной материальной /финансовой/ помощи в размере 50000 рублей и обратить решение к немедленному исполнению.

Свои требования обосновывают тем, что ФИО10 совместно со своими детьми ФИО13 , *** года рождения, и ФИО11 , *** года рождения, проживают в доме по адресу: ....

Ранее данное домовладение принадлежало отцу ФИО10 - ФИО2, умершему ***. В данном домовладении истцы проживают всю свою жизнь. После смерти отца ФИО10 сразу в наследство по завещанию не вступила, так как у неё не было на это материальных средств, поскольку она проживает с детьми одна, мужа не имеет.

Домовладение по адресу: ... смогла оформить на себя только ***. В связи с этим ФИО10 и её дети ФИО13 и ФИО11 зарегистрированы в квартире по адресу: ..., ..., .... Данная квартира принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по 1\3 доли. В указанной квартире они не проживают, так как фактически проживают в домовладении по адресу: ..., а за квартирой осуществляют присмотр. ФИО13 в настоящее время находится в ..., где обучается на очной форме обучения в -.-, что подтверждается справкой, выданной *** директором Института магистратуры исх. ---.

В результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшем на территории города Светлограда 26 мая 2017 года, жилой дом, принадлежащий ФИО10 , и расположенный по адресу: ..., ... оказался в зоне подтопления.

Кроме того, в результате подтопления домовладения, расположенного по адресу: ..., было частично утрачено имущество истцов первой необходимости, а именно: холодильник, отопительный котел.

По месту их проживания, по вышеуказанному адресу выезжала межведомственная комиссия, созданная администрацией города Светлограда, для определения степени утраты имущества.

В соответствии с действующим законодательством истцы имеют право на следующие виды помощи: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости.

*** ФИО10 было подано заявление в администрацию города Светлограда Петровского района Ставропольского края о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Однако в связи с тем, что у них отсутствует постоянная регистрация по месту жительства по адресу: ..., администрацией муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края им было направлено уведомление об отказе в выплате единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

В судебном заседании истец ФИО10 , действующая в своих интересах и в интересах ФИО13 , ФИО11 просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края, признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и включить их в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации. В соответствии с ч. 1 ст.212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

По исковым требованиям на получение единовременной материальной /финансовой/ помощи в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей- как лицам, частично утратившим имущество первой необходимости, и включении в список на получение единовременной материальной помощи в размере 50000 рублей - как лицо, частично утратившее имущество первой необходимости, определением Петровского районного суда производство прекращено, в связи с отказом ФИО10 , действующей от своего имени и от имени ФИО13 , ФИО11 от части исковых требований на получение единовременной материальной /финансовой/ помощи в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей- как лицам, частично утратившим имущество первой необходимости, и включении в список на получение единовременной материальной помощи в размере 50000 рублей - как лицо, частично утратившее имущество первой необходимости.

Представитель ответчика администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО12, третье лицо начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО1 не возражали удовлетворить исковые требования истцов.

Представитель ответчика - министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО3, действующий на основании доверенности, представитель третьего лица - ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

ФИО10 , действующая в своих интересах и в интересах ФИО13 , ФИО11 просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края, признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, включить их в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, обратить решение к немедленному исполнению.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Статьей 1 закона № 68-ФЗ установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктами 1.2 ст.18 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ /пункт "з" части 1/.

Согласно преамбуле ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации", постановления администрации Петровского муниципального района от 23 мая 2017 года №336 "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Петровского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и постановления администрации Петровского муниципального района от 26 мая 2017 года №343 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 27 мая 2017 года №344, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории ..., включая домовладение, расположенное по ..., были подтоплены и имущество лиц, в них проживающих, было утрачено /повреждено/.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-КЗ, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которых к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/ граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, первой необходимости перечень, которого указан в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО10 обратилась в администрацию города Светлограда Петровского района Ставропольского края с заявлением о включении её и членов её семьи в списки лиц на оказание ем единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой в размере 50 000 рублей, поскольку она является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края.

На основании указанного заявления администрацией города был произведен осмотр домовладения, расположенного по ..., по результатам которого был составлен акт, утвержденный главой администрации города Светлограда. В данном акте указано, что в результате чрезвычайной ситуации утраченного имущества у истца ФИО10 не имеется.

В связи с чем, администрация города Светлограда Петровского района Ставропольского края отказала истцам во включении их в списки граждан для получения единовременно материальной и финансовой помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на том основании, что на момент чрезвычайной ситуации они не имели регистрации в домовладении, подвергнувшемуся подтоплению.

Суд полагает, что указанный отказ не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истцов регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения их прав на получение государственной помощи как лицам, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства /статья 27, часть 1/.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов /статья 20/ и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам /пункт 1 статьи 150/.

В Постановлении от 04 октября 2016 года № 18-П Конституционный Суд Российской Федерации ( с соответствующими изменениями) указал, что постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям; факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало жилое помещение в котором фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных, каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с таким метом жительства реальной связи.

В судебном заседании установлено и подтверждается копиями паспортов, что истцы ФИО10 , ФИО13 , ФИО11 состоят на регистрационном учете по адресу: ...

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО10 и члены её семьи - дочь ФИО11 , сын ФИО13 проживают по адресу: ..., что подтверждается справкой председателя уличного комитета ФИО5, бланками заказов периодических изданий ФГУП «Почта России».

ФИО10 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доля жилого дома по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от ***

Единственным препятствием для реализации истцами права на включение их в списки граждан для получение материальной и финансовой помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, является отсутствие регистрации по месту постоянного проживания.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что семью П-вых знает хорошо уже более 20 лет, ему достоверно известно, что они проживают по адресу: ..., с *** года, втроем – ФИО10 , ФИО13 , ФИО11 Со слов ФИО10 ему известно, что газовый котел был в воде около трех недель.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что знает ФИО10 с *** года, когда приобрели домовладение неподалеку от них. Ей достоверно известно, что по адресу: ..., они проживают втроем – Лариса, Артем и их мать ФИО10 Вода в их домовладении стояла примерно 20 см., холодильник и котел находились в воде длительное время. О том, что холодильник вышел из строя, это ей известно со слов ФИО10 , что быстро портится вся продукция, поэтому пришлось холодильник отдать в ремонт.

Свидетели ФИО8, ФИО9 в судебном заседании пояснили, что являлись членами комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации вследствие подтопления паводковыми водами, в связи с чем подтверждают факт проживания ФИО10 , ФИО13 , ФИО11 по адресу: ..., без регистрации. Но утраты имущества первой необходимости у них нет.

Свидетель УУП отдела МВД России по Петровскому району ФИО20 в судебном заседании пояснил, что произвёл подворный обход, опросил лиц, там проживающих и проживавших, и поэтому ему известно, что ФИО10 , её сын ФИО13 , дочь ФИО11 фактически проживают в доме, по адресу: ....

Факт постоянного проживания истца в указанном выше домовладении, также подтверждается и рапортом участкового УУП отдела МВД России по Петровскому району, согласно которому ФИО10 с членами семьи проживает в доме по адресу: ..., без регистрации.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется.

Суд считает, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда, Петровского района, Ставропольского края, истцы действительно проживали по адресу: ....

Учитывая изложенное и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению, так как они законны, обоснованы и нашли своё подтверждение в суде.

Также суд полагает возможным удовлетворить и заявление истцов об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истцов, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит истцам незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией /приобретение имущества первой необходимости, производства ремонта в помещении и т.д./, что не противоречит ст. 212 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО10 , действующей в своих интересах и в интересах ФИО13 , ФИО11 к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера- удовлетворить.

Признать ФИО10 , *** года рождения, ФИО13 , *** года рождения, ФИО11 , *** года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда, Петровского района, Ставропольского края.

Признать за ФИО10 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО13 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО11 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края включить ФИО10 , *** года рождения, ФИО13 , *** года рождения, ФИО11 , *** года рождения, в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Петровский районный суд.

Судья