Постановление № 5-759/2023 от 29 сентября 2023 г. по делу № 5-759/2023

Дело № 5-759/2023

43МS0074-01-2023-004303-33

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 29 сентября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Гродникова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО «БиоКом» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Согласно изложенному в протоколе об административном правонарушении от 25.07.2023 №, ООО «БиоКом» допущено осуществление деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности по адресу: <...>, в отсутствие лицензии.

В действиях ООО «БиоКом» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник ООО «БиоКом» Погудин А.В. в судебном заседании пояснил, что вещества, изъятые в ходе проверки, не являются отходами, а относятся к побочным продуктам и на обращение с ними не нужна лицензия. Обществом разработаны технические условия на все выявленные в ходе проверки вещества. Просил отказать в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора К.Э.Н. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «БиоКом» к административной ответственности, пояснил, что зафиксированные в ходе осмотра вещества не являются целью производства общества. Документации, подтверждающей отнесение вышеуказанных веществ к побочной продукции, не представлено. Таким образом, выявленные вещества являются отходами производства и потребления. В соответствии с п.30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- протокол об административном правонарушении от 25.07.2023 № (л.д. 3-6);

- решение о проведении выездной проверки от 01.06.2023 №-Ре-К (л.д. 10-14, 15-16);

- акт выездной проверки от 06.07.2023 №-ВВК-07 (л.д. 19-36);

- протокол осмотра от 26.06.2023 № 05, фототаблицы (л.д. 37-38, 39-42);

- экспертное заключение (л.д. 43-79);

- отчет (л.д. 80-82);

- проект (л.д. 82-83);

- технические условия (л.д. 102-139);

- акт о передаче побочных продуктов производства (л.д. 146-147).

Ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат различные виды деятельности, в том числе и деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Как установлено судом, при проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «БиоКом» по адресу: <...>, на основании решения Росприроднадзора от 01.06.2023 №-Ре-К, специалистом филиала «ЦЛВТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобрано 6 проб отходов: темное вещество в кусковой форме из навала между насосной станцией и отстойным узлом гидролизно-дрожжевого цеха; строительные отходы от ремонта крыши из навала за гидролизно-дрожжевым цехом (2-я очередь); рассыпчатое вещество коричневого и темно-коричневого цветов за гидролизно-дрожжевым цехом, под транспортерной лентой, ведущей от циклона СЦЕЖА; сгущенный шлам с отстойников нейтрализата после фильтров ФПАКМ из бункера в отстойном узле гидролизно-дрожжевого цеха; отход из места накопления в помещении РМЦ; зола из места накопления у здания котельной.

На основании решения о поведении проверки от 01.06.2023 № 129-Ре-К в целях проведения выездной проверки контролируемому лицу необходимо предоставить документы: регламентирующие деятельность предприятия, регламентирующие деятельность по вопросам соблюдения требований в области охраны окружающей среды, регламентирующие деятельность по вопросам соблюдения требований в области обращения с отходами производства и потребления, регламентирующие деятельность по вопросам соблюдения требований в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно акту выездной проверки от 06.07.2023 №-ВВК-07 ООО «БиоКом» предоставлены: структура ООО «БиоКом» от 02.06.2023; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; протокол Общего собрания участников ООО «БиоКом»; приказ «О вступлении в должность генерального директора» от 06.10.2021; должностная инструкция технического директора, утвержденная генеральным директором от 16.01.2023; доверенность от 13.06.2023 на предоставление интересов ООО «БиоКом» в государственных органах; договор аренды между ИП З.В.А. и ООО «Северная компания» от 13.12.2021 №; договор аренды между ООО «Востокэнерго» и ООО «БиоКом» от 01.02.2022 №; соглашение о расторжении договора аренды от 01.06.2015; договор субаренды между ООО «Северная компания» и ООО «БиоКом» от 08.02.2022 №; дополнительное соглашение № к договору субаренды от 08.02.2022 №; дополнительное соглашение № к договору аренды между ООО «Северная компания» и ООО «БиоКом» от 08.02.2022 №; договор субаренды между ООО «Северная компания» и ООО «БиоКом» от 13.12.2021 №; справка, утвержденная генеральным директором ООО «БиоКом» П.Д.В. от 13.06.2023; договор на предоставлении специализированной гидрометеорологической информации от 06.06.2023 №/СГМО; порядок перехода в периоды НМУ на заданный режим от 25.05.2023 №; порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды НМУ, утвержденный генеральным директором П.Д.В. 25.05.2023; реестр ГОУ ООО «БиоКом»; приказ о назначении лиц, ответственных за организацию эксплуатацию, обслуживание и ремонт газоочистных установок от 24.05.2023 №; приказ об организации природоохранной деятельности и назначение ответственных лиц в области охраны окружающей среды от 24.05.2023 №; справка, утвержденная генеральным директором ООО «БиоКом» П.Д.В. от 13.06.2023 о вводе/выводе в эксплуатацию зданий, строений сооружений и иных объектов; годовой график планово-предупредительного ремонта оборудования; журнал регистрации НМУ за 2023 год; протоколы КХА атмосферного воздуха от 24.05.2023 №а (дата отбора 23.05.2023), от 05.06.2023 №а (дата отбора 01.06.2023), от 19.05.2023 №а (дата отбора проб 18.05.2023), от 24.05.2023 №а (дата отбора проб 23.05.2023); письмо министерства охраны окружающей среды Кировской области с приложениями от 29.06.2023 №; журнал предупреждений в периоды НМУ; предупреждения о НМУ, поступившие из Кировского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС»; отчет об инвентаризации источников выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «БиоКом», утверждённый генеральным директором 24.08.2022.

В соответствии с экспертным заключением от 05.07.2023 № филиала «ЦЛВТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по отобранным пробам:

темное вещество в кусковой форме из навала между насосной станцией и отстойным узлом гидролизно-дрожжевого цеха, образовавшееся при прочистке технологического трубопровода гидролизата относится к IV классу опасности;

рассыпчатое вещество коричневого и темно-коричневого цветов за гидролизно-дрожжевым цехом, под транспортерной лентой, ведущей от циклона СЦЕЖА относится к IV классу опасности;

сгущенный шлам с отстойников нейтрализата после фильтров ФПАКМ из бункера в отстойном узле гидролизно-дрожжевого цеха относится к IV классу опасности;

зола из места накопления у здания котельной относится к V классу опасности.

Согласно справке ООО «БиоКом» от 27.09.2023 отобранные 26.06.2023 с объектов контроля при проведении проверки вещества, указанные в п. 3 экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в ходе проверки, а именно: проба №, вещество от прочистки труб; проба №, вещество после операции на ГОУ СЦЭЦ; проба №, сгущенный шлам с отстойников нейтрализатора после фильтров ФПАКМ, отходами не являются. На указанные вещества имеются технические условия: ТУ20.14.№2023, ТУ20.14.№2023, ТУ-20.14.№2023, 20.14.№2023, 20.14.71.№, 20.14.№2023, 20.14.№2023. Указанные вещества использованы как топливо в котельном цехе.

Защитником ООО «БиоКом» предоставлены перечисленные в справке технические условия, утвержденные 03.05.2023 генеральным директором ООО «БиоКом» П.Д.В.

При этом, из протоколов испытаний от 04.07.2023 ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», не следует, что при определении состава веществ, изъятых в ходе проверки, специалистами центра лабораторного анализа учитывались указанные технические условия, что не позволяет достоверно сделать вывод об отнесении выявленных проверкой веществ к отходам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «БиоКом» состава вменяемого административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО «БиоКом» прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья М.В. Гродникова