Решение № 2А-2464/2024 2А-2464/2024~М-2113/2024 М-2113/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-2464/2024

УИД 31RS0020-01-2024-002847-36 Дело № 2а-2464/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» июня 2024 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 (ордер № 110705 от 14.06.2024), представителя ответчика ФИО3 (доверенность № 42-11/36 от 22.09.2023 сроком один год),

в отсутствие истца ФИО4, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит отменить постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отказе в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес> обязать ответчика заключить договор безвозмездной передачи жилья истцу.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ) в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ)

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

В силу п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно преамбуле Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Приватизация гражданами занимаемых ими служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа регулируется Порядком приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 24.10.2014 № 240.

Собственником жилого помещения, по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес>, является Старооскольский городской округ, что следует из выписки из Реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный жилой дом принят в муниципальную собственность в соответствии с решением 12-й сессии Старооскольского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении освободившегося жилья», утверждена выписка из Протокола № совместного заседания администрации и профкома ПТЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебной жилой площади, в соответствии с которым было принято решение о выделении служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес>, ФИО1, как рабочей мусоропровода, на состав семьи 2 человека.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 как служебное жилое помещение по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Старооскольского городского Совета народных депутатов.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в указанной квартире.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ПТЖКХ» предоставило ФИО1 и членам ее семьи за плату во владение и пользование для проживания в нем указанное жилое помещение.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, состав семьи 4 человека, разрешена приватизация занимаемого служебного помещения по адресу: <адрес>, м-н. Молодогвардеец, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Старооскольского городского округа <адрес> с заявлением о заключении договора безвозмездной передачи в собственность указанной квартиры в соответствии с положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)».

В соответствии с общими положениями Регламента, муниципальная услуга предоставляется заявителю в соответствии с вариантом предоставления муниципальной услуги (далее - вариант) (п. 1.3).

Вариант, в соответствии с которым заявителю предоставляется муниципальная услуга, определяется в соответствии с настоящим административным регламентом, исходя из признаков заявителя, а также из результата предоставления муниципальной услуги, за предоставлением которой обратился заявитель (п. 1.3.2.).

Жилищное управление департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Старооскольского городского округа (далее - жилищное управление) проводит анкетирование, по результатам которого определяется соответствие лица, обратившегося за оказанием муниципальной услуги, признакам заявителя и варианта предоставления муниципальной услуги. Анкета содержит перечень вопросов и ответов, необходимых для однозначного определения варианта предоставления муниципальной услуги. Число вопросов, задаваемых в ходе профилирования, должно быть минимальным. По итогам профилирования заявителю предоставляется исчерпывающая информация о порядке предоставления муниципальной услуги в его индивидуальном случае (1.3.3.).

Согласно п. 2.3.1. Регламента, в соответствии с вариантами, приведенными в пункте 3.1 настоящего административного регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) решение о заключении договора о передаче жилого помещения в собственность граждан, с приложением проекта договора о передаче жилого помещения в собственность граждан;

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

3) выдача (направление) дубликата договора о передаче жилого помещения в собственность граждан;

4) выдача (направление) исправленных документов в результате предоставления муниципальной услуги.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту (п. 2.3.3.).

Оспариваемым постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность», ФИО1 отказано в передаче в собственность служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес>, общей площадью 41,35 кв.м, на основании части 3 пункта 9 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа (предоставление документов лицом, не относящимся к категориям граждан, установленным пунктом 3 Порядка).

Следовательно, заявление ФИО1 рассмотрено и принято административным ответчиком решение в соответствии с Порядком приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа, то есть не по существу поставленного в заявлении вопроса и требованиям административного регламента не соответствует.

Исходя из изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание приведенные правовые положения, а также положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, по смыслу которых суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом постановление об отказе в приватизации жилого помещения отменено, то есть не влекущим правовых последствий, то поданное ФИО1 заявление не рассмотрено в соответствии с предусмотренной процедурой, соответственно требуемый истцом способ восстановления права путем возложения на администрацию обязанности заключить договор безвозмездной передачи жилого помещения, не соответствует характеру спорных правоотношений, и суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленном порядке рассмотреть вопрос о заключении договора безвозмездной передачи в собственность указанной квартиры в соответствии с заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С администрации Старооскольского городского округа <адрес> в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. (чек от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 (паспорт №) к администрации Старооскольского городского округа <адрес> (ИНН №) об оспаривании постановления, - удовлетворить в части.

Отменить постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность».

Обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора безвозмездной передачи в собственность квартиры.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, - отказать.

Взыскать с администрации Старооскольского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.