Постановление № 5-43/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5-43/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 28 января 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

23.01.2019 с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и

приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 30.11.2018 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», при проверке выемочного участка лавы №18-46 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона РФ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550:

В лаве №18-46 содержание метана у почвы выработки на секции крепи «Тагор» №2 составляет 6,5 % (нарушен п.122 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 23.01.2019 проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 23.01.2019 в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол № 08-09-11 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол № 08-09-11 от 23.01.2019 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 15.00 час. 23.01.2019 выемки угля из лавы №18-46 в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс»: ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.11.2018, выданной на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019, ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.12.2018, выданной на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019, представитель Шахтоуправления «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.11.2018, выданной на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме: содержание газа метана на выемочном участке №18-46 привели в соответствие с требованиями правил безопасности, путем отбуривания 3-х шпуров в почву выработки в районе секций механизированной крепи №1, №2, №3, и упрочнение почвы посредством закачивания в отбуренные шпуры полиуретановой смолы.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, угроза жизни и здоровью отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 25.01.2019 и копией книги нарядов с отметками об исполнении.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта.

Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахтоуправлению от 24.01.2019 привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также просят обратить внимание на то, что поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности – выемочный участок, длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех трудящихся предприятия.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий в соответствии с доверенностью от 31.12.2018 сроком по 31.12.2019, в судебном заседании пояснил, что 23.01.2019 при проверке ПЕ «Шахта Комсомолец» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Комсомолец» с 15.00 час. 23.01.2019 выемка угля из лавы №18-46 была запрещена.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

30.11.2018 руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №455, издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец».

По результатам проверки ПЕ «Шахта Комсомолец», проведенной 23.01.2019, в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-09-11 от 23.01.2019 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-09-11 от 23.01.2019, в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Комсомолец» с 15.00 час. 23.01.2019 запрещена выемка угля из лавы №18-46.

23.01.2019 в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта Комсомолец».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

В связи с установленными в результате проведения проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности на шахте приняты соответствующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, в ходе которых нарушения устранены в полном объеме.

Об устранении нарушений свидетельствуют представленные суду документы, в частности, план мероприятий по доведению концентрации метана в лаве №18-46 до нормируемых значений, копии книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, актами приемки подземных дегазационных скважин, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 23.01.2019.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта Комсомолец» по выемке угля из лавы №18-46 на срок 5 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по выемке угля из лавы №18-46в ПЕ «Шахта Комсомолец» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-43/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.