Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-190/2020

Дело № 2а-190/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 06 октября 2020 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Большовой К.Я., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Гдовского района Псковской области Кадыровой М.С., рассмотрев материалы административного дела по административному иску заместителя прокурора Псковской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального Управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755 г., возложении обязанностей по регистрации данного объекта, и обязании обеспечить его охрану и надлежащее содержание,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец заместитель прокурора Псковской области Борисенко В.А., в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального Управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755 г., возложении обязанностей по регистрации данного объекта, и обязании обеспечить его охрану и надлежащее содержание.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении памятников истории и культуры религиозного назначения, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В силу требований п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в который включен объект культурного наследия «Преображенская церковь, 1755 г.», расположенный в <адрес>

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 №10458-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь», 1755 г. (<адрес>). Церковь расположена в центре села на холме, на погосте рядом с дорогой. Внутри памятника находится барочный 4-ярусный иконостас, иконы XVIII в., бронзовое паникадило, резные рельефные иконы. Кладка выполнена из кирпича, внутри отштукатуренного.

В тоже время в Едином государственном реестре прав информация о данном объекте отсутствует, право собственности на указанный объект культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества, имущества Псковской области и муниципального имущества он не значится.

Вместе с тем декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 20.01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» все имущество существующих в России церковных и религиозных обществ было объявлено народным достоянием, то есть передано в государственную собственность.

Согласно ст. 93 принятого в дальнейшем Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие с 01.10.1964, Законом РСФСР от 11.06.1964 социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения.

Статьей 94 ГК РФ РСФСР определено, что государственная собственность - общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единым собственником всего государственного имущества.

До настоящего времени специального закона, который бы разграничил собственность на объекты культурного наследия религиозного назначения не принято.

В силу требований абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Пунктом 6 части 1 статьи 109 Конституции Российской Федерации 1978 года было установлено, что законодательное регулирование отношений собственности в пределах компетенции Российской Федерации осуществляет Верховный Совет РФ. В соответствии с этим положением Конституции в качестве законодательного акта, регулирующего отношения по разграничению государственной собственности, было издано Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1).

Согласно п. 3 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

При этом наличие у имущественных объектов статуса памятника местного (регионального) значения при отнесении объекта к соответствующему уровню собственности не учитывается.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства объект культурного наследия - «Преображенская церковь» 1755 г. находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пунктам 1, 5.7, 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 (далее - Положение), федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 Положения федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу требований пунктов 4.1.4, 4.1.13, 4.1.22, 4.1.24. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 №465 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение о территориальном управлении), территориальный орган выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, осуществляет передачу религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения.

Согласно пункту 4.2.11 Положения о территориальном органе по поручению Агентства территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Отсутствием у указанного объекта культурного наследия собственника нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку, как указано в преамбуле к Федеральному закону №73-Ф3 объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании изложенного просит:

- признать бездействие Межрегионального территориального Управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755 г, расположенного по адресу: <адрес>

-возложить на Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях обязанность осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на вышеуказанный объект в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- обязать Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях обеспечить охрану и надлежащее содержание объекта культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755 г., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании участвующий в деле представитель административного истца - заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С., исковые требования поддержала в полном объёме, по доводам указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, возражений по иску, а также ходатайств об отложении рассмотрения суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил в суд заявление, в котором указал, что Приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 10458-р объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь», 1755 г, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ под регистрационным номером №. Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории Памятника с описанием и перечнем координат характерных точек границы территории, схемой границ территории и утвержденным режимом пользования территории Памятника. В связи с чем полагает, что требования административного истца являются обоснованными.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что одним из предметов регулирования этого Закона являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В статье 20 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" перечислено движимое имущество: предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, находящиеся в личной собственности граждан и представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Приказом Министерства культуры СССР от 12 февраля 1986 года N 53 была утверждена Инструкция о порядке учета и хранения движимых памятников истории и культуры, находящихся в личной собственности граждан. Инструкция, в частности, устанавливает примерный перечень объектов движимого имущества, являющихся памятниками истории и культуры. К их числу относятся: археологические материалы; этнографические памятники, в том числе предметы народного быта; естественно-исторические материалы; нумизматические коллекции или отдельные уникальные предметы нумизматики, бонистики, сфрагистики, геральдики из различных материалов; детали архитектуры, архитектурной керамики, стенописей и мозаики; живопись, графика, скульптура (картины, эскизы, рисунки, акварели, пастели, миниатюры, экслибрисы, гравюры, скульптурные произведения всех видов и т.п.); иконы и предметы религиозных культов; произведения декоративно-прикладного искусства, выполненные из различных материалов; авторские произведения мастеров народных художественных промыслов; научные и бытовые приборы; художественное холодное и огнестрельное оружие; редкие музыкальные инструменты; мемориальные предметы государственных и общественных деятелей, выдающихся представителей науки и культуры.

Статья 3 Основ законодательства о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 09 октября 1992 года N 3612-1 дает понятие культурных ценностей - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Согласно ст. 1 Гаагской конвенции 1954 года "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" под памятниками понимаются произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки.

Как указано в статье 6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчётной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включённым в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В п. 3 ст. 48 вышеуказанного Закона установлено, что собственник объекта культурного наследия несёт бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учётом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации. Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Если право собственности на объект культурного наследия было зарегистрировано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием до 01.01.2007 года, то, если объект включён в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования сохраняется, перерегистрация указанного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется, а если объект включён в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, то оформление такого права осуществляется в определённом порядке, установленном этой законодательной нормой.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, находятся в собственности государства.В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья не только устанавливает требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривает круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с п.1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В судебном заседании установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в который включен объект культурного наследия «Преображенская церковь, 1755 г.», расположенный в <адрес>.

Приказом Министерства культуры РФ № 10458-р от 21.10.2015 объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь», 1755 г., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер №.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 07.09.2020 № 487 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь», 1755 г, расположенного в <адрес>

В Едином государственном реестре прав информация о данном объекте отсутствует, право собственности на указанный объект культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества, имущества Псковской области и муниципального имущества он не значится.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в дейстие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия Федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности на территории Российкой Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В силу ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что изложенные выше требования Закона № 73-ФЗ по содержанию и использованию Памятника подлежат исполнению Росимуществом и его территориальным органом - Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, на которое возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Псковской области.

Вместе с тем, судом установлено, что установленные законом требования по содержанию и использованию Памятника административным ответчиком не исполняются.

Оценивая представленные по делу доказательства, с учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что в результате бездействия Росимущества и его территориального Управления в Псковской области по содержанию памятника, невыполнения требований к его сохранению, в том числе не проведения срочных противоаварийных мероприятий и работ по реставрации, объекту культурного наследия грозит полная утрата, что является грубым нарушением законодательства об объектах культурного наследия.

Также суд считает необходимым отметить то, что отсутствие финансирования, на что ссылается административный ответчик в ходе досудебной переписки с прокуратурой Псковской области, не может признаваться в качестве обстоятельства, исключающего возможность возложения на государственное учреждение обязанности по его содержанию.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику следует исполнить постановленное судебное решение, суд полагает, что исходя из характера спорных правоотношений, а также действий, которые следует совершить административному ответчику разумным и обоснованным, является срок шесть месяцев, в течение которого административный ответчик должен осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности объекта культурного наследия регионального значения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Псковской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального Управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755 г., возложении обязанностей по регистрации данного объекта, и обязании обеспечить его охрану и надлежащее содержание - удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755 г., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности объекта культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755г., расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях обеспечить охрану и надлежащее содержание объекта культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь» 1755 г., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 октября 2020 года.

Судья: А.Б. Асадов