Решение № 2А-3173/2018 2А-3173/2018~М-2707/2018 М-2707/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-3173/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 г. г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зыряновой А.А., при секретаре судебного заседания Баркове С.Н. с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к органам местного самоуправления в лице главы городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области, председателя Совета депутатов данного муниципального образования - ФИО4 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления при рассмотрении правотворческой инициативы граждан

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с иском к ответчику, с учётом уточнений просил суд: признать бездействие органа местного самоуправления- главы городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области ФИО4 незаконным и несоответствующим Уставу муниципального образования, нарушающим права, свободы и законные интересы административного Истца по реализации права правотворческой инициативы по решению вопросов местного значения и обязать административного ответчика главу городского поселения Горки Ленинские ФИО4 внести в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области рассмотрение правотворческой инициативы граждан, зарегистрированной 25.04.2018 г. № в администрации городского поселения Горки Ленинские и принять решение по существу поставленных гражданами вопросов о возврате муниципального имущества поселения и возврате полномочий администрации поселения, переданных в администрацию Ленинского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указано, что 25.04.2018 главе городского поселения Ленинского муниципального района Московской области ФИО4 поступило коллективное обращение граждан, поданное в порядке правотворческой инициативы. До настоящего времени никаких действий по рассмотрению проекта нормативного-правового акта внесенного инициативной группой граждан главой поселения не предпринято.

Бездействие главы поселения привело к нарушению прав и законных интересов истца, а также повлекло массовое нарушение прав граждан, входящих в состав инициативной группы. Всего в инициативную группу граждан входит 391 человек.

Согласно части 2 статьи 16 Устава городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Численность инициативной группы не может быть менее 3 процентов от числа жителей поселения. обладающих избирательным правом. Порядок реализации правотворческой инициативы установлен статьей 46 настоящего Устава.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Устава, Совет депутатов обязан рассмотреть проект муниципального правового акта, внесенный на его рассмотрение, на своем ближайшем заседании. В том случае, если проект внесен менее, чем за 30 дней до даты ближайшего заседания Совета депутатов, то Совет депутатов имеет право перенести рассмотрение проекта на заседание, следующее за ближайшим.

Порядок подачи и срок рассмотрения проектов, выносимых на рассмотрение главы поселения, устанавливаются постановлением главы поселения, при этом срок рассмотрения проекта не может превышать трех месяцев.

Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической сипы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно части 15 статьи 31 Устава, глава городского поселения Горки Ленинские осуществляет организацию деятельности Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские.

Таким образом, бездействие главы поселения по рассмотрению правотворческой инициативы граждан нарушает Устав муниципального образования и противоречит нормам действующего законодательства.

Поскольку Совет депутатов, согласно Устава был обязан рассмотреть проект муниципального правового акта, поданный в порядке правотворческой инициативы на заседании, состоявшемся 07.05.2018 г., являвшимся ближайшим к дате внесения правотворческой инициативы граждан, но не рассмотрел проект нормативного правового акта, то его рассмотрение должно было произойти на заседании Совета депутатов, состоявшемся 24.05.2018 и являвшимся следующим за ближайшим.

Истцом было подано заявление на имя председателя Совета депутатов (являющегося главой поселения) ФИО4 с просьбой о включении в повестку дня заседания Совета депутатов, назначенного на 24.05.2018 г. вопроса рассмотрения правотворческой инициативы граждан. Однако данное заявление главой поселения не рассмотрено и не удовлетворено.

Таким образом, глава поселения ФИО4 не предприняла никаких действий по предотвращению нарушения норм Устава и допустила бездействие при реализации как истцом, так и другими гражданами, входящими в состав инициативной группы, своего права внесения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и их принятия Советом депутатов, что создало препятствие к осуществлению моих прав, свобод и реализации законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц.

В судебном заседании административный истец и его представитель, заявленные требования поддержали, пояснили, что граждане собрали подписи и попросили ответчика вынести на рассмотрение Совета депутатов поселения указанные вопросы, однако никаких действий предпринято не было, ответа не последовало. Письменные ответ истец получил вчера в рамках 59 закона, в порядке 131 ФЗ ответ не дан. Глава поселения пытается уклониться от рассмотрении правотворческой инициативы граждан. Все граждане являются местными жителями, это указано на титульном листе, записаны номера телефонов, проставлены подписи. Просили заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явилась, предоставила полномочия на представление своих интересов представителю ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика заявленные требования не признала, пояснила, что в настоящее время нормативный правовой акт, регламентирующий правотворческую деятельность граждан отсутствует. Коллективное обращение не содержало сведений, подтверждающих наличие у граждан пассивного избирательного права, не указаны даты рождения и адреса. С учётом этого, истцу был дан ответ о необходимости устранения недостатков обращения. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. От лица заинтересованного лица-Администрации Ленинского муниципального района дополнительных пояснений не представила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1 (часть 1), 3 (части 2 и 3), 12, 32 (части 1 и 2), 130, 131 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя; являясь необходимой формой осуществления власти народа и обладая самостоятельностью в пределах своих полномочий, оно осуществляется гражданами в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные муниципальные органы и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Из этого следует, что конституционный статус местного самоуправления основывается на обязательности его осуществления на всей территории Российской Федерации и не допускает ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения, которые могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П).

Структуру органов местного самоуправления, как это следует из статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 2 указанного Закона вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 9 Устава городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области (далее Устав) к вопросам местного значения, в том числе отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. На основании части 2 Устава органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области от 28.09.2017 года № ФИО4 избрана главой городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области. Глава поселения одновременно является председателем Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области, Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствие с частью 1 статьи 26 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что 25.04.2018 года главе городского поселения Горки Ленинские ФИО4 истцом было представлено коллективное обращение жителей городского поселения Горки Ленинские, поданное в порядке правотворческой инициативы, с просьбой принять решение о досрочном расторжении Соглашения №14 от 01.03.2016 г., вернуть полномочия по решению вопросов местного значения администрации городского поселения Горки Ленинские, возврате имущества поселения, переданного в Ленинский муниципальный район решением Совета депутатов №2/36 от 25.02.2016.

В обращении указано, что каждый подписавшийся сообщает, что он является жителем городского поселения Горки Ленинские и обладает избирательным правом, а так же правом входить в инициативную группу граждан выступающих с правотворческой инициативой, а так же подтверждает правомочность подателя проекта муниципального правового акта ФИО1, действовать от его лица при подаче документов на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские. К данному обращению представлены подписные листы, содержащие 372 фамилии граждан их подписи и номера телефонов.

Нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования городское поселение Горки Ленинские, регулирующий порядок реализации правотворческой инициативы граждан, в городском поселении не принимался.

Частью 1 статьи 46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 указанной правовой нормы, порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Судом установлено, что в муниципальном образовании городское поселение Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области порядок внесения проектов муниципальных правовых актов инициативными группами граждан не установлен, а так же перечень и форма прилагаемых документов отсутствует.

В статье 16 Устава указано, что в настоящем Уставе под термином «правотворческая инициатива граждан» понимается право граждан инициировать принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Порядок реализации правотворческой инициативы установлен статьёй 46 настоящего Устава.

Согласно статьё 46 Устава, с правотворческой инициативой имеет право выступать инициативная группа граждан. Численность инициативной группы должна составлять три процента от числа жителей поселения, обладающих избирательным правом. Совет депутатов обязан рассмотреть проект муниципального правового акта, внесённый на его рассмотрение, на своём ближайшем заседании.

В адрес ФИО1 письмом за подписью главы городского поселения Горки Ленинские ФИО4 сообщено, что исходя из Вашего коллективного обращения, установить, что подписанты являются жителями городского поселения Горки Ленинские и обладают избирательным правом не представляется возможным, и соответственно оно не может рассматриваться в рамках ст. 26 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 46 Устава городское поселение Горки Ленинские.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в условиях отсутствия нормативного акта органа местного самоуправления, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, отсутствии установленной формы обращения, отказ административного ответчика в рассмотрении на Совете депутатов в порядке правотворческой инициативы граждан предложенных вопросов ограничивает права истца и населения на участие в решении вопросов местного значения. Коллективное обращение было составлено в соответствии с требованиями Устава муниципального образования и федерального законодательства. При указанных обстоятельствах заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административным истцом ФИО1 требования удовлетворить.

Признать бездействие главы городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области ФИО4 незаконным.

Обязать административного ответчика главу городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района ФИО4 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1,

для чего включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области вопросы, предложенные инициативной группой граждан в коллективном обращении от 25.04.2018 г. номер регистрации 24-ог-гл, о возврате муниципального имущества поселения и возврате полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения, переданных в администрацию Ленинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 02.07.2018.

Федеральный судья Зырянова А.А.