Решение № 2А-2997/2019 2А-2997/2019~М-3070/2019 М-3070/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 2А-2997/2019

Дело № 2а-2997/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 27 декабря 2019 года

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Банниковой О.В.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании бездействий незаконными,

установил:

Административный истец, ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия подразделений Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» - военного комиссариата Челябинской области по городу Коркино, Еманжелинску и Еткульскому району, военного комиссариата Металлургического района города Челябинска по его не призыву на военную службу в период со 02 июля 2011 года по 10 октября 2013 года.

В основание исковых требований истец указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Металлургического района г.Челябинска, являющимся подразделением ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области». 07 октября 2019 года на его заявление о предоставлении сведений получен ответ из военного комиссариата Металлургического района г.Челябинска, согласно которому он поставлен на воинский учет призывников 09 апреля 2013 года из отдела военного комиссариата Челябинской области по городу Коркино, Еманжелинску и Еткульскому району, куда 09 апреля 2013 года направлен запрос для получения личного дела призывника, которое поступило 17 июня 2013 года. 11 октября 2013 года он снят с воинского учета призывников по достижению возраста 27 лет. Для получения информации о предоставлении отсрочек от призыва на военную службу, основаниях, причинах не призыва на военную службу ему было предложено обратиться в военный комиссариат Челябинской области по городу Коркино, Еманжелинску и Еткульскому району, при этом к данному ответу приложена копия учетной карты призывника и копия учетно-алфавитной книги, которые содержат сведения об уклонении истца от военной службы. Согласно архивной справке военного комиссариата Челябинской области по городу Коркино, Еманжелинску и Еткульскому району № 28 от 04 октября 2019 года, на учет он поставлен 24 февраля 2009 года из военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов г.Челябинска, снят с учета 05 апреля 2013 года в отдел военного комиссариата Металлургического района г.Челябинска, личное дело выслано 13 июня 2013 года. Также в справке имеются сведения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании протокола от 17 декабря 2008 года № 22 до 01 июля 2011 года. При этом информация за период с 01 июля 2011 года по 13 июня 2013 года не предоставлена в связи с отсутствием личного дела. Указывает, что административный истец от прохождения военной службы, получения повесток о призыве на военную службу не уклонялся, место жительства и место службы не менял, в апреле 2013 года встал на учет в военном комиссариате Металлургического района г.Челябинска, повестки о призыве на военную службу не получал, к установленной законом ответственности в связи с уклонением от призыва на военную службу не привлекался, то есть не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, что вызвано невыполнением административным ответчиком и его должностными лицами возложенных на них Законом «О воинской обязанности и военной службе» обязанностей, связанных с призывом на военную службу. Документы, содержащие сведения о его уклонении от призыва на военную службу в период с 01 июля 2011 года по 10 октября 2013 года, создают препятствия в продолжении работы и дальнейшем трудоустройстве.

Административный истец, ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не обязан самостоятельно являться в военный комиссариат для прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата Челябинской области, заинтересованных лиц – военного комиссариата (Металлургического района г.Челябинска Челябинской области), призывной комиссии Челябинской области, призывной комиссии Металлургического района города Челябинска, ФИО2, действующая на основании доверенностей (л.д. 103,104,105,106), поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 60-65), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ФИО1 имел возможность явиться в военный комиссариат, не дожидаясь получения повестки, проявив свою гражданскую позицию. Поскольку личные дела призывников хранятся в течение трех лет после достижения призывником возраста 27 лет, в 2016 году личное дело ФИО1 было уничтожено, в связи с чем подтвердить факт направления ему повесток не представляется возможным. Все сведения содержатся в учетной карте призывника, которая заполняется на основании данных, имеющихся в личном деле призывника.

Представитель заинтересованного лица - военного комиссариата (городов Коркино и Еманжелинска, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области) в судебном заседании участия не принял, извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д.122).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Согласно положений закона на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Из материалов дела следует, что ФИО1 24 февраля 2009 года принят на воинский учет в военном комиссариате города Коркино и Еманжелинска, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области (из военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов г.Челябинска).

05 апреля 2013 года ФИО1 снят с учета, так как в связи с изменением места жительства убыл в военный комиссариат Челябинской области по Металлургическому району г.Челябинска, куда 13 июня 2013 года выслано личное дело.

На основании подп. «б» ч. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2011 года.

За период с 01 июля 2011 года по 13 июня 2013 года информация отсутствует в связи с отсутствием личного дела.

Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой № 28 от 04 октября 2019 года, копией учетно-алфавитной книги № 28 призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Металлургического района города Челябинска, копией учетной карты призывника, выпиской из книги протоколов призывной комиссии № 11 от 19 октября 2016 года Металлургического района г.Челябинска, копией учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории г.Коркино Челябинской области (л.д.10, 15, 69-73, 81-83, 90-92).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02 июля 2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном Постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Пункты 1, 3 статьи 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривают, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении № 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Закон «О воинской обязанности и военной службе», возлагая конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы, получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1, 2 статьи 31), не возлагает на граждан, подлежащих призыву на военную службу, обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18, 19 Положения).

Следовательно, законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из анализа представленных доказательств следует, что в данном случае, не прохождение административным истцом в период с 01 июля 2011 года по 10 октября 2013 года военной службы по призыву обусловлено не его поведением, а вызвано не выполнением военным комиссариатом вышеуказанных, возложенных на него законодательством обязанностей, связанных с призывом истца на военную службу.

Истец, как установлено судом, в период с 01 июля 2011 года по апрель 2013 года место жительства не менял, при изменении места жительства в апреле 2013 года встал на учет в военный комиссариат Металлургического района г.Челябинска, при этом повестки о призыве на военную службу по адресу, о котором административному ответчику было известно, не получал, тогда как на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, административный истец мог быть вызван путем направления (вручения) ему повестки по месту жительства.

Невыполнение этих обязанностей военным комиссариатом Металлургического района г.Челябинска за период со 02 июля 2011 года по 10 октября 2013 года не может свидетельствовать об уклонении ФИО1 от призыва на военную службу.

В материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства направления и вручения административному истцу в период с 02 июля 2011 года по 10 октября 2013 года повесток военного комиссариата о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Кроме того, судом из следственного отдела по Металлургическому району г.Челябинска были истребованы материалы по факту уклонения от призыва на военную службу ФИО1

Из материала следует, что начальник отдела военного комиссариата Челябинской области по Металлургическому району г.Челябинска 12 ноября 2013 года обратился к руководителю следственного отдела по Металлургическому району г.Челябинска с заявлением о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ в связи с его уклонением от прохождения военной службы.

По результатам проведенной проверки ст.следователем следственного отдела по Металлургическому району г.Челябинска 28 ноября 2013 года было установлено ненадлежащее исполнение сотрудниками военкомата своих должностных обязанностей, несвоевременное уведомление призывника, вынесено постановление, которым в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ст. 328 УК РФ (л.д.76-78). Указанное постановление обжаловано не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не прохождение военной службы административным истцом в период с 01 июля 2011 года по 13 июня 2013 года имело место по независящим от него причинам, а именно ввиду вышеуказанного бездействия ответчика, поэтому, учитывая вышеприведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем осуществлении обязанностей по призыву истца, ФИО1, в период с 01 июля 2011 года по 13 июня 2013 года следует признать незаконным.

При этом у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового требования ФИО1 об установлении факта отсутствия уклонения от призыва на военную службу в период с 02 июля 2011 года по 10 октября 2013 года, поскольку данное требование заявлено излишне.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие подразделений Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» - военного комиссариата Челябинской области по городу Коркино, Еманжелинску и Еткульскому району, военного комиссариата Металлургического района города Челябинска, выразившееся в ненадлежащем осуществлении обязанностей по призыву ФИО1 в период со 02 июля 2011 года по 10 октября 2013 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий подпись О.В.Банникова

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Судья подпись О.В.Банникова

Копия верна.

Судья О.В.Банникова

Подлинный документ находится в Металлургическом районном суде г. Челябинска в материалах дела №2а-2997/2019 на л.д. _____.

УИД №