Решение № 2-5211/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2-3057/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-46


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 ноября 2025 г. <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием представителя истца по доверенности ФИО10, представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан по доверенности ФИО6, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 в интересах недееспособной ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы,

установил:

Представитель по доверенности ФИО10, обратился в суд в интересах ФИО4, действующей в интересах недееспособной ФИО2, с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы с учетом дополнительной жилой площади 18 кв.м. на ухаживающего опекуна.

Иск мотивирован тем, что она является опекуном недееспособной ФИО2 - инвалида 1 группы страдающей хроническим заболеванием, входящим в перечень заболеваний совместное проживание, с которым невозможно. Постановлением Администрации <адрес> ФИО3 включена в сводный список граждан, нуждающихся в жилой площади по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД не обеспечило ее жильем по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний».

Представитель истца ФИО10 действующий на основании доверенности просит исковые требования удовлетворить и дал пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно иска МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» по доверенности ФИО7, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал на то, что ФИО3 поставлена на жилищный учет на основании решения суда как инвалид, страдающая хроническим заболеванием, совместное проживание с которым невозможно. Также пояснил, что для постановки на жилищный учет ФИО2, отдельного постановления признания ее малоимущей согласно административному регламенту <адрес>, и закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. Так как инвалиды, семья имеющие детей инвалидов и инвалиды, страдающие хроническим заболеванием совместное проживание, с которым невозможно ставятся на жилищный учет на основании постановления администрации <адрес> как лица, нуждающиеся в улучшение жилищных условий, после установления жилищной комиссией их нуждаемости.

Министерство финансов Республики Дагестан, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, в адрес суда от представителя поступило возражение на исковое заявление.

Правительство Республики Дагестан, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав мнение явившихся участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование отдельным категориям гражданам, установленных законом.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также, по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) несовершеннолетним детям, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, соответствующее жилье предоставляется с учетом необходимости проживания в нем, по крайней мере, одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после ДД.ММ.ГГГГ, а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что, ФИО3 согласно определению Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ включена с момента первичного обращения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО3 принята на учет по категории «гражданин, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма».

Из медицинских документов, имеющихся в материалах дела, усматривается, что истец ФИО3 является инвали<адрес> группы, бессрочно.

Согласно решению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен диагноз: последствия перенесенной ЗЧМТ, ушиба головного мозга средней степени тяжести, в виде органической симптоматики. Правосторонняя пирамидная недостаточность. Постравматическая энцефолопатия со снижением когнитивно-мнестических функций. Симптоматическая эпилепсия с частыми генерализованными тоник клоническими приступами -40-41 G. Недостаточность кровообращения в ВББ. Вегетососудистая дистония, смешанная форма, с частыми синкопальными пароксизмами. Хроническое рецидивирующее течение. Выраженный болевой синдром. Астено-невротический синдром с тревожно-депрессивным компонентом.

Из медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается что у ФИО2 основной диагноз: G40 Симптоматическая фокальная эпилепсия.

Как установлено выписным эпикризом № у ФИО2 имеется заболевание по МКБ-10 G-40, G-41.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, она поставлена на жилищный соответствующий учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении, о чем свидетельствуют материалы учетного дела.

Постановлением Администрации внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном недееспособной ФИО2

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса перечне.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст. ст. 51, 57 ЖК РФ) указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Поэтому право граждан на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, ФИО8 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким законом, регламентирующим отдельные вопросы предоставления жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда РД по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан».

В соответствии со ст. 2.1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ за № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда РД по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан», нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Согласно ст.1 вышеуказанного закона, вне очереди жилые помещения из фонда РД по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно абзацу 16 статьи 1 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ к числу таких граждан относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта третьего статьи 2.1 Закона РД № вышеуказанной категории граждан, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Суд отмечает, что право инвалидов на дополнительную жилую площадь предусмотрено законодателем в том числе в целях обеспечения возможности проживания с этими гражданами ухаживающих за ними лиц.

Нуждаемость инвалидов в обеспечении особых условий полноценного развития и интеграции в общество обуславливает необходимость учета их интересов и потребностей в целях повышенной социальной защиты, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания инвалидов и детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами с тем, чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности инвалидов и детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья (постановление Конституционного суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой граждан фио, фио и фио» от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Как установлено судом ФИО3 находится под опекой истца ФИО4, в связи с тем, что признана решением суда недееспособной, нуждается в постоянном уходе, имеет заболевание, которое предоставляет ей право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, отсутствует жилая площадь, отдельное проживание инвалида, страдающего тяжелой формой заболевания, требующего постоянного постороннего ухода, недопустимо.

Определяя размер предоставляемого жилого помещения, суд исходит из того, что согласно Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан:

на семью из трёх и более человек — по 18 квадратным метрам общей площади на каждого члена семьи;

на семью из двух человек — 42 квадратных метра общей площади;

на одиноко проживающих граждан — 33 квадратных метра общей площади.

Поскольку ФИО3 признана недееспособной и может проживать только с опекуном, который должен содержать и ухаживать за ней, суд пришел к выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено на двух человек (на ФИО3 и ее опекуна ФИО4), площадь которого составляет не менее 36 кв. м.

Право инвалида на жилье осталось не реализованным по вине ответчика, который своевременно не выполнил требования федерального законодательства и после постановки на учет не обеспечил истца ФИО3 во внеочередном порядке жильем.

Судом первой инстанции не учтено, что отдельное проживание инвалида, страдающего тяжелой формой заболевания, требующего постоянного постороннего ухода, недопустимо. ФИО11. является лицом, осуществляющим за ребенком инвалидом уход, что ответчиком не оспаривается. Поэтому истцу инвалиду О. и его опекуну О. осуществляющему постоянный уход за ним на двоих с учетом вышеуказанного Постановления мэрии <адрес>, положено отдельное жилое помещение площадью не менее 25 кв. м.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 (паспорт: серия 8218 №) в интересах недееспособной ФИО2 (паспорт: серия 82 13 №) к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (ИНН: <***>) об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы удовлетворить.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО3, жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", соответствующим санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже установленной социальной нормы с учетом дополнительной жилой площади 18 кв.м. на ухаживающего.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К. М. Халитов