Решение № 2-146/2017 2-146/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-146/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-146/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретареВолошинской И.И.,

с участием: истца старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика администрации «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить организацию уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Дежневского сельского поселения в срок до 31.12.2018 обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на территории с. Дежнево, а именно: ул. Пограничная, ул. Набережная, ул. Озерная, ул. Майская, ул. Советская, ул. Новая, ул. 40 лет Победы, ул. Песчаная, ул. Мира, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком в нарушение требований федерального законодательства в с. Дежнево отсутствуют приборы (оборудование) для осуществления уличного освещения в вечернее и ночное время суток, что нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, а также увеличение риска получения травм гражданами, кроме того, отсутствие освещения может служить предпосылкой к совершению правонарушений и преступлений на территории поселения. Истец просит суд обязать администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на территории села Дежнево, а именно: ул. Пограничная, ул. Набережная, ул. Озерная, ул. Майская, ул. Советская, ул. Новая, ул. 40 лет Победы, ул. Песчаная, ул. Мира, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в селе Дежнево муниципального образования «Дежневское сельское поселение» все улицы в вечернее и ночное время не освещены, просил в интересах неопределенного круга лиц обязать администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО до 31 декабря 2018 года устранить нарушения.

Представитель ответчика администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2 исковые требования признала полностью, пояснила, что администрацией принята муниципальная программа «Уличное освещение Дежневского сельского поселения на 2017-2019 годы», запланировано проведение мероприятий по освещению улиц в селе Дежнево в вечернее и ночное время. Также в настоящее время заключен договор АО «ДРСК» по установке освещения в ночное время в с. Дежнево на ул. Пограничная.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 5 и 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что в селе Дежнево муниципального образования «Дежневское сельское поселение» все улицы села в вечернее и ночное время не освещены, тем самым подвергаются жители села, участники дорожного движения, пешеходы на улицах опасности, что подтверждается сообщением главы администрации Дежневского сельского поселения от 12.04.2017 и АКТом прокурорской проверки от 18.04.2017, проверкой было установлено, что уличное освещение в вечернее и ночное время в селе Дежнево на улицах: ул. Пограничная, ул. Набережная, ул. Озерная, ул. Майская, ул. Советская, ул. Новая, ул. 40 лет Победы, ул. Песчаная, ул. Мира отсутствует, а следовательно администрацией Дежневского сельского поселения ненадлежащим образом решаются вопросы местного значения в части принятия мер по организации освещения вышеуказанных улиц в <...> лет Победы, ул. Песчаная, ул. Мира.

Часть 1 ст. 132 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий и ее основными принципами являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. ст. 2-3).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ), при этом частью 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1.). Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (4.6.3.).

В соответствии с пунктом 4.6.4. допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Пункт 8.8.1. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 гласит, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом исходя из ч.4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 9 ст. 3 Устава МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, принятого решением Собрания депутатов от 22.08.2005 года №№, к вопросам местного значения Ленинского сельского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Судом установлено, что в с. Дежнево муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО на всех улицах, дорогах отсутствует освещение в вечернее и ночное время.

Из решения Собрания депутатов МО «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области №№ от 29.05.2017 года следует, что собрание депутатов утвердило муниципальную программу «Уличное освещение Дежневского сельского поселения на 2017-2019 год». В предоставленной программе предусмотрено финансирование, сроки исполнения по установлению уличного освещения Дежневского сельского поселения в вечернее и ночное время на 2017-2019 годы.

Отсутствие освещения в вечернее и ночное время суток улиц: ул. Пограничная, ул. Набережная, ул. Озерная, ул. Майская, ул. Советская, ул. Новая, ул. 40 лет Победы, ул. Песчаная, ул. Мира села Дежнево Ленинского района Еврейской автономной области влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей сельского поселения, в данном конкретном случае - создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителей села Дежнево, в связи с чем прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных статьей 1, частью 4 статьи 27 федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, подано исковое заявление.

Поскольку освещение улиц населенного пункта села Дежнево необходимо для соблюдения прав и свобод граждан и обеспечения безопасности дорожного движения, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, бездействие Администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не проведении до настоящего времени организации уличного освещения является незаконным и влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение, вместе с тем, представитель ответчика предоставил суду сведения о намерении устранить указанные нарушения по отсутствию освещения улиц села Дежнево в вечернее и ночное время суток, это решение об утверждение программы «Уличное освещение «Дежневского сельского поселения», договор с АО «ДРСК» на установку освещения улицы Пограничная с. Дежнево.

По мнению суда, в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ ответчику необходимо установить срок совершения действий, при определении которого, суд учитывает финансовое положение Администрации «Дежневского сельского поселения» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденную муниципальную программу «Уличное освещение «Дежневского сельского посещения», отсутствие освещения на всех улицах села Дежнево и считает необходимым установить срок до 31 декабря 2018 года установить уличное освещение в вечернее и ночное время суток на территории села Дежнево, Ленинского района, Еврейской автономной области на улицах: ул. Пограничная, ул. Набережная, ул. Озерная, ул. Майская, ул. Советская, ул. Новая, ул. 40 лет Победы, ул. Песчаная, ул. Мира в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить организацию уличного освещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31 декабря 2018 года организовать освещение в вечернее и ночное время суток на территории села Дежнево Ленинского района Еврейской автономной области на улицах: Пограничная, Набережная, Озерная, Майская, Советская, Новая, 40 лет Победы, Песчаная, и Мира в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 07 июня 2017.

Судья А.В Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>