Постановление № 5-217/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-217/2019

Дело: 5-217/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года с. Кунашак

Судья Кунашакского районного суда, находящегося по адресу: <...>, Кунашакского района Челябинской области, Карипова Ю.Ш., при секретаре Николаевой Ю.А., с участием представителя ООО СХ «Новая» ФИО3 и адвоката Юнусова А.М.

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении:

ООО СХ «Новая», ОГРН <***>, ИНН / КПП <***>/745301001, юридический адрес – <...>,

У С Т А Н О В И Л :

26 ноября 2019 года в 12:00 часов по адресу <...>. № 86 «а» в ОВМ ОМВД России по Кунашакскому району ООО СХ «Новая» в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, трудовой договор заключен 31.07.2019 г., в результате чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Начальником ОВМ ОМВД России по Кунашакскому району ФИО2 26 ноября 2019 года составлен в отношении ООО СХ «Новая» протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (2689).

Определением начальника ОВМ ОМВД России по Кунашакскому району ФИО2 от 26 ноября 2019 года дело в отношении ООО СХ «Новая» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ направлено в Кунашакский районный суд Челябинской области для рассмотрения по существу.

Представитель ООО СХ «Новая» ФИО3 согласен с составленным протоколом по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, пояснил, что в отношении ФИО1 не было сообщено о заключении трудового договора, объяснив своей занятостью (в виду посевной)

Адвокат Юнусов А.М. указал на процессуальные нарушения: в протоколе об АП не указаны время и место совершения правонарушения в соответствии со ст.28.6 КоАП РФ. При составлении протокола не были разъяснены представителю юридического лица – директору ФИО3 процессуальные права, они были разъяснены лишь в тот момент, когда протокол об АП был уже составлен. Должностному лицу ФИО2, составившей протокол о данном нарушении должно было стать известно ещё в сентябре 2019 года, соответственно в соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол должен был быть составлен незамедлительно или в течение 2-х дней. Данный протокол по делу об АП является недопустимым доказательством. Полагают, что истек срок давности привлечения к административной ответственности исчисляемой с 4 августа 2019 года, т.к. ООО СХ «Новая» не уведомила соответствующий орган о заключении с ФИО1 трудового договора в течении 3-х дней, трудовой договор заключен 31.07.2019 г. Т.е. 3-х месячный срок давности истек 4 ноября 2019 года, что является основанием для прекращения производства по делу. Также указывает на замену наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, т.к. ООО СХ «Новая» как микропредприятие включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, им впервые совершено правонарушение, т.к. за ранее совершенное правонарушение до настоящего времени прошел год.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы данного дела об административном правонарушении, выслушав стороны, прихожу к следующему.

Положения ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований п.8 ст.13. Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 31.07.2019 г. ООО СХ «Новая» заключив трудовой договор на выполнение работ в качестве разнорабочего с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего на тот момент действительный патент по виду деятельности «строительство», не уведомило отдел трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в установленный законом срок, а именно в течении трех рабочих дней с даты заключения договора.

Факт совершения ООО СХ «Новая» административного правонарушения полностью подтвержден доказательствами, собранными по делу, в частности: протоколом по делу об административном правонарушении, объяснениями ФИО3, указавшего, что он является директором ООО СХ «Новая», основным видом деятельности которого является выращивание овощей, зерновых и зернобобовых культур. 31.07.2019 г. ООО СХ «Новая», в его лице как, директора организации, заключило трудовой договор на выполнение работ в качестве разнорабочего с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего на тот момент действительный патент по виду деятельности «строительство». О заключении трудового договора с иностранным работником ООО СХ «Новая» не уведомило отдел трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в установленный законом срок, а именно в течении трех рабочих дней с даты заключения договора. Причиной послужила загруженность сотрудников предприятия в указанный период; рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области ФИО2, указавшей, что в 01.11.2019 г. в соответствии с требованиями п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. №115 –ФЗ ООО СХ «Новая» уведомило УВМ ГУ МВД России по Челябинской области о прекращении (расторжении) 30.10.2019 г. с гражданином ФИО1 трудового договора, однако, уведомление о заключении данного трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, ООО СХ «Новая» в компетентные органы не подавало. 14.11.2019 г. по сведениям АС ЦБДУИГ иностранный гражданин выехал за пределы РФ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, ООО СХ «Новая» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

К замечаниям к протоколу № от 26.11.2019 г. представителя ООО СХ «Новая» адвоката Юнусова А.М. о том, что в протоколе не указаны место и время совершения административного правонарушения и что, при составлении протокола законному представителю ООО СХ «Новая» не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, а были разъяснены после составления протокола, в тот момент, когда законный представитель ООО СХ «Новая» должен был подставить подпись о том, что права были разъяснены, суд относится критически, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении указаны место и время совершения правонарушения – 26 ноября 2019 года в 12:00 по адресу <...> «а» в ОВМ ОМВД по Кунашакскому району.

Доводы о не разъяснении процессуальных прав также не могут быть приняты, так как при даче объяснения 25 ноября 2019 года, т.е. до составления протокола об АП от 26.11.2019 года ФИО3 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 24.4, ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют подписи ФИО3

Доводы представителя об истечении сроков давности (3-х месяцев) основаны на неверном толковании закона, поскольку сроки давности по ст.18.15 КоАП РФ – нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляют 1 год.

Суд при этом соглашается с доводами представителя о том, что по делу истек срок в течение которого лицо считает подвергнутым наказанию, по правонарушениям, совершенным в 2018 году. Так, ранее ООО СХ «Новая» привлекалась к административной ответственности: постановлениями от 29.09.2018 года и постановлениями от 1.10.2018 года ООО СХ «Новая» привлекалась по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ по 6 делам : № 5-169/2018, № 5-170/2018, № 5-171/2018, № 5-172/2018, № 5-173/2018, № 5-174/2018 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. По всем указанным делам ООО СХ «Новая» было назначено наказание в виде приостановление деятельности на 14 суток.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вышеуказанные постановления от 29.09.2018 г. и 1.10.2018 года вступили в законную силу 14.10.2018 года, наказания в виде приостановления деятельности были исполнены в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ незамедлительно в течении до 14 октября 2018 года и годичный срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ соответственно истек 14 октября 2019 г. Таким образом в действиях ООО СХ «Новая» отсутствуют такие обстоятельства отягчающие ответственность как повторное совершение однородного правонарушения.

Вместе с тем, при выборе вида наказания, суд полагает необходимым учесть данные обстоятельства, поскольку юридическое лицо, будучи привлеченным по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ в 2018 году, заключив 31 июля 2019 года трудовой договор с иностранным гражданином, не уведомило в предусмотренный 3-х дневный срок соответствующий орган, т.е. совершило правонарушении в течение года после привлечения. Однако должностному лицу ОВМ стало известно о правонарушении после объяснений представителя юридического лица и проверки сведений в отделе по вопросам миграции УВМ и таким образом должностным лицом установлена дата совершения правонарушения – 26 ноября 2019 года.

С учетом изложенного суд полагает невозможным определить наказание субъекту – микропредприятию ООО СХ «Новая» в виде предупреждения. Предусмотренное ч.2 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа предупреждением является правом суда, а не обязанностью.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения и вышеуказанные обстоятельства.

Обстоятельств отягчающих ответственность ООО СХ «Новая» суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью СХ «Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 14 (четырнадцать) суток.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности исполняется немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Челябинской областной суд через Кунашакский районный суд.

Судья Ю.Ш. Карипова