Постановление № 5-287/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-287/2017

Дело № 5-287/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «24» апреля 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.ФИО1 производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. А.Д. Рубана, адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 при проведении проверки в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана забоя путевого штрека <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

При проверке прибором ПКП-01 <номер>.300 отобранной пробы, взятой в путевом штреке <номер>, количество негорючих веществ составило -58%, при норме сланцевания - 89%. Данная выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии (Нарушен п. 186 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») — что может привести к взрыву угольной пыли и травмированию людей;

Основные взрыволокализующие заслоны <номер>, 106, 107, а также два заслона в конвейерном штреке <номер>, установленные за сбойкой <номер> не обеспечены расчетным количеством воды (Нарушен п. 183 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву пылегазовоздушной смеси и травмированию людей;

Крепление бортов путевого штрека <номер> производится с нарушением "Паспорта проведения и крепления..." вследствие превышения допустимого (1,6 метров) расстояния между анкерами. При креплении кровли превышено допустимое отставание постоянной крепи - 0,3 метра от забоя, факт - 0,8 метров (Нарушен п. 54 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») — что может привести к обрушению горных выработок и травмированию людей;

4. Ленточный конвейер ЗЛЛ-1200ШКТ, установленный в конвейерном штреке <номер> эксплуатируется при следующих нарушениях:

заштыбованы ролики холостой ветви и концевая станция; (Нарушен п. 305ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») — что может привести к пожару и травмированию людей;

не исправны автоматические пожаротушащие установки УП"ГЛК на концевой станции и линейная перед концевой станцией (Нарушен п. 305 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и травмированию людей;

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Х.А.МБ. <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения забоя путевого штрека <номер> и эксплуатации ленточного конвейера 3ЛЛ-1200КШТ, установленного в конвейерном штреке <номер> с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана: <данные изъяты> – ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата>, <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, и ФИО6, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, в судебном заседании не отрицали факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности; пояснили в суде, что в настоящее время шахта устранила все нарушения промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении. При этом законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана не отрицали, что запустили в эксплуатацию после удлинения ленточный конвейер 3ЛЛ-1200ШКТ, установленный в конвейерном штреке <номер>, без подключения автоматической пожаротушащей установки УПТЛК, и эксплуатировали ленточный конвейер на протяжении 3-4 дней, но работники, виновные в совершении данного нарушения, а именно: начальник участка <номер>, механик участка <номер>, а также старший механик подвергнуты строгому дисциплинарному наказанию. В связи с изложенным просят суд ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана было запрещено проведение забоя путевого штрека <номер> и эксплуатация ленточного конвейера 3ЛЛ-1200КШТ, установленного в конвейерном штреке <номер> с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом. Также пояснил, что проанализировав сложившуюся ситуацию, он пришел к выводу о том, что АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана подлежит наказанию в виде приостановления деятельности на длительный срок, обосновывая свою позицию тем, что ленточный конвейер 3ЛЛ-1200ШКТ, установленный в конвейерном штреке <номер>, эксплуатировался без подключения автоматической пожаротушащей установки УПТЛК на протяжении более чем одна смена, что является грубейшим нарушением правил промышленной безопасности, поскольку могло привести к пожару и травмированию людей.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения забоя путевого штрека <номер> и эксплуатация ленточного конвейера 3ЛЛ-1200КШТ, установленного в конвейерном штреке <номер> с 16 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время все нарушения, указанные в Протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением <номер>-р от <дата>, актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности от <дата>, материалами фотофиксации устранения нарушений требований промышленной безопасности, протоколом испытаний <номер> О-0 от <дата>, из которых следует, что:

- Осланцовка выработки путевого штрека <номер> произведена в соответствии с нормой осланцевания. При отборе пробы пыли взятой в путевом штреке <номер>, прибор ПКП зав.<номер>.142 показал наличие негорючих веществ 96%, при норме осланцевания 89%. Также произведен отбор проб пыли для разделки в КВГСО;

- основные взрыволокализующие заслоны <номер>, 106, 107, а так же два заслона в конвейерном штреке <номер>, установленные за сбойкой <номер> обеспечены расчётным количеством воды;

- Крепление бортов путевого штрека <номер> приведены в соответствие «Паспорта проведения и крепления...». Кровля в забое закреплена согласно «Паспорта...», исключено отставание постоянной крепи более 0,3 метра;

На ленточном конвейере 3ЛЛ-1200ШКТ, установленном в конвейерном штреке <номер> произведены следующие работы:

- ролики холостой ветви и концевой станции конвейера расштыбованы;

- приведены в исправное состояние автоматическая пожаротушащая установка УПТЛК на концевой станции и линейная автоматическая пожаротушащая установка УПТЛК перед концевой станцией.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от <дата>, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, с учетом позиции представителя Ростехнадзора по установленным обстоятельствам, суд считает необходимым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – проведения забоя путевого штрека <номер> и эксплуатации ленточного конвейера 3ЛЛ-1200КШТ, установленного в конвейерном штреке <номер>, - на срок 10 (десять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения забоя путевого штрека <номер> и эксплуатации ленточного конвейера 3ЛЛ-1200КШТ, установленного в конвейерном штреке <номер>, - на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-287/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.