Решение № 2А-3303/2020 2А-3303/2020~М-3148/2020 М-3148/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-3303/2020

63RS0№-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3303/2020 по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения МКУ г.о. Самара «Ритуал» об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставление участка земли для погребения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что на кладбище «Сорокины Хутора» ДД.ММ.ГГГГ погребен его папа - ФИО2 (кладбище «Сорокины Хутора», квартал №, могила №). ДД.ММ.ГГГГ умерла его мама - ФИО3 Она погребена на кладбище «Мехзаводское», 14 квартал, могила №.

Он обратился в МКУ г.о. Самара «Ритуал» по вопросу подзахоронения его мамы в ограду к ранее захороненному папе, однако ему в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» от ДД.ММ.ГГГГ отказано. Указанный отказ МКУ г.о. Самара «Ритуал» мотивирован непредставлением документов, предусмотренных п.2.6 Административного регламента округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №; СанПиНом ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

По его мнению, данный отказ является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ране умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий - быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими - имеют супруг, близкие родственники, дети (административный истец), родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В числе нормативно-рекомендательных документов, необходимых для работников ритуальных служб всех уровней, руководителей субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан России, на федеральном уровне с 2002 года действуют Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11 - 01.2002, рекомендованные Протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-22/1.

Согласно пункту 4.8 указанных рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации в случае, когда волеизъявление излагают лица, указанные в пункте 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», приоритет между ними устанавливается в следующей последовательности: оставшийся в живых супруг, дети; родители (если они сохраняют родительские права), усыновленные; усыновители, родные братья и сестры (по взаимному уговору); внуки (по взаимному уговору), дедушка и бабушка; иные родственники или законный представитель умершего, лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение.

Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего (пункт 4.11).

Обязательства по погребению папы ФИО2 и мамы ФИО3 после смерти принял на себя он - ФИО1, ему же выданы удостоверения о захоронении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

После смерти мамы он находился в стрессовом состоянии и не смог сразу решить все вопросы с местом погребения.

В настоящее время в силу возраста ему затруднительно посещать и ухаживать за могилами родителей, находящимися на разных кладбищах.

Таким образом, он, как сын покойных ФИО2 и ФИО3 имеет право решить вопрос о подзахоронении мамы к отцу.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2,9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда <адрес> частично удовлетворены требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации г.о. Самара, выразившегося в непринятии мер по прекращению захоронений на территории кладбища «Сорокины Хутора» в связи с нарушением норм санитарно- эпидемиологического законодательства. На администрацию г.о. Самара возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать правовой акт о прекращении захоронений на кладбище «Сорокины Хутора», за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Во исполнение указанного решения Главой г.о. Самара издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора».

Также во исполнение решения суда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведена санитарно- эпидемиологическая экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой проект «Обоснование санитарно-защитной зоны объекта «Кладбище «Сорокины Хутора» по <адрес>» соответствует государственным санитарным нормам правилам.

Таким образом, правовые основания принятия нормативно-правового акта о прекращении деятельности кладбища (нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства) в настоящее время отпали (устранены). Родственные захоронения могут быть возобновлены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ г.о. Самара «Ритуал» «Предоставление участка земли для погребения» от ДД.ММ.ГГГГ и разрешить погребение ФИО3 путём подзахоронения к ранее погребенному ФИО2 в родственную могилу на кладбище «Сорокины Хутора».

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на кладбище «Сорокины Хутора» ДД.ММ.ГГГГ погребен отец административного истца - ФИО2.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать административного истца - ФИО3, которая погребена на кладбище «Мехзаводское».Материалами дела также подтверждается, что административный истец обратился в МКУ «Ритуал» по вопросу подзахоронения его матери в ограду к ранее захороненному отцу.

Решением МКУ «Ритуал» отказано в предоставлении муниципальной услуга «Предоставление участка земли для погребения» по следующим основаниям: непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения», утверждённого постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно справки о кремации, свидетельство о браке родителей; отсутствие возможности осуществления погребения умершего на конкретном участке земли на муниципальном кладбище г.о. Самара.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении ч похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме в числе прочего: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими: быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить своё волеизъявление тому или иному лицу. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ деятельность па местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уточнённым определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда, на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения кладбища «Сорокины хутора» на окружающую среду, разрешив вопрос о прекращении деятельности по захоронению в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение указанного решения суда Администрацией г.о. Самара принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Сорокины хутора».

Таким образом, с момента вступления в силу постановления № кладбище «Сорокины Хутора» является закрытым.

Положениями ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ предусмотрено, что волеизъявление умершего не всегда может быть исполнено в полном объёме, поскольку, исходя из баланса публичных и частных интересов, могут существовать обстоятельства и законодательные запреты, препятствующие этому.

Согласно архивным данным МКУ «Ритуал» отец ФИО1 – ФИО2 ФИО4 погребен на 1 квадрате ОМК «Сорокины Хутора», дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения - ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер могилы 29, захоронение произведено в гробу; мать истца ФИО3 погребена на 14 квадрате общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Мехзаводское», дата смерти - ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № могилы - 22, захоронение произведено в гробу.

В соответствии с п.4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

В силу норм рекомендаций родственная могила - это могила, в которой уже захоронен родственник умершего.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент.

Пунктом 2.6 Административного регламента определён исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Согласно подпункту 6 пункта 2.6 Административного регламента при захоронении умершего рядом с ранее захороненным близким родственником или супругом необходимо предоставить документ, подтверждающий близкое родство либо заключение брака.

Согласно сведениям, содержащимся в справке о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной отделом ЗАГС <адрес> г.о. Самара, предоставленной ФИО1, брак между его родителями: ФИО2 и ФИО3 расторгнут.

Подпунктом 7 пункта 2.6 Административного регламента установлено, что при погребении праха умершего, в МКУ «Ритуал» необходимо предоставить справку о кремации, удостоверяющую факт выдачи праха для погребения. Указанная справка ФИО1 в МКУ «Ритуал» не представлена,

Установлено, что мать административного истца захоронена в гробу на кладбище «Мехзаводское». ФИО1 имеет намерение перезахоронить ее на ОМК «Сорокины Хутора» также в гробу.

Подпунктом 2.13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа МКУ «Ритуал» в предоставлении муниципальной услуги: непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента; отсутствие свободного участка земли на указанном в заявлении муниципальном кладбище городского округа Самара; отсутствие возможности осуществления погребения умершего на конкретном участке земли на муниципальном кладбище городского округа Самара по причине несоответствия земельного участка требованиям правил содержания мест погребения, утвержденных постановлением № и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11; прекращение деятельности по предоставлению новых земельных участков под захоронения на территории указанного в заявлении муниципального кладбища городского округа Самара.

Таким образом, МКУ «Ритуал» наделён полномочиями по принятию решения о предоставлении/отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Оценив указанные обстоятельства, а также учитывая, что производить захоронения на закрытых кладбищах не допускается, за исключением урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также то, что ФИО2 и ФИО3 не являются супругами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в перезахоронении ФИО3 в ограду к ранее захороненному ФИО2, является законном и обоснованным.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется.

Ссылка истца на Рекомендации «О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002» разработанные Госстроем России, которыми предусмотрено учитывать при выражении волеизъявления, в том числе и требования, предъявляемые к вопросам похоронного дела законодательными, нормативными документами и международными соглашениями, не может служить основанием для вывода о неправомерности оспариваемого решения, поскольку, указанные положения рекомендаций не являются обязательными и носят лишь рекомендательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 , ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 Ю.А., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 к Администрации г.о. Самара и Главе г.о. Самара о признании незаконным отказа в возобновлении родственных захоронений и возложении обязанности принять меры по возобновлению родственных захоронений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья