Решение № 2-671/2018 2-671/2018~М-711/2018 М-711/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-671/2018

Дело № 2-671/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) – ФИО1,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным в части протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и обязании включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, –

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что 21.03.2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ г. Каменки Пензенской области (межрайонное) в отдел Башмаковского района с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 03.04.2018 года решением № 278 в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности льготного стажа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В решении ответчика указано, что ее специальный стаж составляет 23 года 10 месяцев 18 дней, страховой стаж составляет 25 лет 11 месяцев 19 дней. В льготный стаж не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07.01.1994 года по 16.06.1996 года, с 14.08.2001 по 31.01.2002 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 по 30.11.2015 года. В вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства работодатель - ГБУЗ Башмаковская районная больница уплачивало страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, за истцом сохранялось место работы и заработная плата, и указанное время засчитано в страховой стаж. Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Направление истицы на курсы

повышения квалификации является обязательным условием выполнения ею работы. На основании изложенного, просила суд признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонного), оформленное протоколом от 03.04.2018 года №278 об отказе ФИО2 в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года, незаконным и необоснованным и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить ей в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, предусмотренной пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 года по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года - в календарном порядке.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) – ФИО1, действующая на основании доверенности № 84/01-02 от 15.01.2018 года, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) № 278 от 03.04.2018 года, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

Суд, выслушав представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) – ФИО1, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено судом, 21.03.2018 года истец ФИО2 обратилась в отдел Башмаковского района ГУ УПФ РФ в г. Каменки Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В п. п. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно положениям частей 3, 4 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы деятельности.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки, ФИО2 в спорные периоды работала в ГБУЗ «Башмаковская районная больница» в должности медицинской сестры врача общей практики л.д.

Как следует из справки ГБУЗ «Башмаковская районная больница» от 31.07.2018 года № 439 ФИО2, в настоящее время работающая медицинской сестрой приемного отделения, находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка в период: с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 года по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года л.д. Данные обстоятельства также подтверждаются выписками из приказа ГБУЗ «Башмаковская районная больница» л.д.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) № 278 от 03.04.2018 следует, что периоды работы истца ФИО2 в должности медицинской сестры врача общей практики с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 года по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года, не зачтены в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.

Истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа по осуществлению лечебной и деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ. УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) посчитало, что специальный стаж ФИО2 составляет 23 года 10 месяцев 18 дней л.д.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

В судебном заседании установлено, что в периоды с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 года по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года истец ФИО2 работала в ГБУЗ «Башмаковская районная больница» в должности медицинской сестры врача общей практики. Фактически истица выполняла работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренную вышеуказанными Списками, в режиме полной занятости в течение рабочего дня.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы. Указанным Списком предусмотрены учреждения - больницы всех наименований.

Из справки, выданной ГБУЗ «Башмаковская районная больница» следует, что Башмаковская районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Башмаковская центральная районная больница» на основании свидетельства о внесении в реестр Государственного имущества Пензенской области oт 03.02.2006 года за № 001224302 серия 58; муниципальное учреждение здравоохранения «Башмаковская центральная районная больница» переименована в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Башмаковская центральная районная больница» на основании свидетельства о внесении в реестр Государственного имущества Пензенской области от 08.09.2011 года за № 001801949 серия 58; муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Башмаковская центральная районная больница» Башмаковского района Пензенской области переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Башмаковская центральная районная больница» на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.01.2012 ГРИ 2125827000814 (бланк серии 58 № 001872414); государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Башмаковская центральная районная больница» Башмаковского района Пензенской области переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Башмаковская районная больница» на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 10.01.2014 г. ГРН 2145827000130 (бланк серии 58 № 001872414) л.д.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить обучение - повышение квалификации, если это является условием выполнения определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Так, пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно выпискам из приказов № 12 от 07.03.2006 года по Башмаковской районной больнице, ФИО2 – медсестра врача общей практики была направлена на курсы усовершенствования № 12 от 07.03.2006 года по ГБУЗ «Башмаковская районная больница» с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года в г. Пензу в ГОУ ПОБЦПК; № 55-о от 06.09.2010 года по ГБУЗ «Башмаковская районная больница» с 20.09.2010 года по 20.11.2010 года в г. Пензу в ГБОУ ДПО ЦПК; № 180-о от 29.10.2015 года по ГБУЗ «Башмаковская РБ» с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года в г. Пензу в ГБОУ СПО «ПМК»; № 52-о от 12.03.2015 года по ГБУЗ «Башмаковская РБ» с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года в г. Пензу в ГБОУ ДПО «Институт регионального развития Пензенской области» л.д.

Вышеназванные периоды являлись периодами повышения квалификации с сохранением заработной платы, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой ГБУЗ «Башмаковская районная больница».

Судом установлено, что прохождение ФИО2 курсов повышения квалификации связано с повышением ее профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею лечебной деятельности на более высоком уровне.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) №278 от 03.04.2018 года следует признать незаконным в части исключения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж и включить ей спорные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку указанные периоды являлись периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж и обязании включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации - удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонное), оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) № 278 от 03.04.2018 года в части не включения в специальный стаж ФИО2 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить ФИО2 в льготный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2006 года по 28.04.2006 года, с 20.09.2010 по 20.11.2010 года, с 23.03.2015 года по 23.04.2015 года, с 02.11.2015 года по 30.11.2015 года в календарном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: