Решение № 2-1017/2019 2-1017/2019~М-661/2019 М-661/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-1017/2019

2-1017/2019

26RS0017-01-2019-001278-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации города Кисловодска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает на территории Ставропольского края по адресу: <адрес>. С ней проживают ФИО4 и их дети: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения третьего ребенка она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения г. Кисловодска с заявлением в соответствии Указом Президента Российской Федерации N606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N571 и постановлением Правительства Ставропольского края N498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска она поставлена в известность об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано несоблюдение условия постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетнего ребенка ФИО6 на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего данный факт.

С этим отказом истец не согласилась, считает отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, так как на дату рождения третьего ребенка ФИО6 было шесть лет, поэтому в силу закона местом его жительства является место жительства его родителей, а именно <адрес>, что подтверждается справкой из детского сада.

В уточненном исковом заявлении истец просит суд установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ФИО1 такую выплату с момента рождения в семье третьего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель управления труда и социальной защиты населения Администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 с иском не согласилась и просила отказать в его удовлетворении, поскольку на дату обращения в управление ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты документы органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО6 на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка, отсутствовали.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела продолжено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод,

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1, имеет троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о рождении.

Судом установлено, что после рождения в семье третьего ребенка ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N498-п.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 извещена об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано отсутствие документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающих факт постоянного проживания на территории <адрес> у несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Не согласившись с отказом, ФИО8, обратилась в суд с настоящим иском, который суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в части в силу следующего.

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации N606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст.ст.69,71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети истца, не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Таким образом, местом жительства несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, является место жительства его родителей.

Судом установлено, что семья истца проживает по адресу: <адрес>, в том числе на дату рождения в семье третьего ребенка, что подтверждено материалами дела, доводами истцов по делу, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Из паспорта, выданного на имя гражданки РФ ФИО1, видно, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из справок заведующего МБДОУ Детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО6, посещает указанный детский сад с ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельств №№ о регистрации по месту жительства и адресной справки видно, что несовершеннолетние дети истца значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справки директора ООО «Санаторий «Вилла Арнест» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медсестры по физиотерапии.

В соответствии со справкой УТиСЗ населения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, ее семья признана малоимущей в установленном порядке.

Поскольку данный факт устанавливается лишь после обращения ФИО1 в суд с настоящими требованиями, Управление соцзащиты не располагало такими сведениями на момент обращения в 2019 году по вопросу назначения выплаты в связи с рождением в семье третьего ребенка, не имеется оснований для признания незаконным отказа управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и в обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ФИО1 такую выплату.

При таких обстоятельствах обоснованными и подлежащими удовлетворению являются требования ФИО1 об установлении факта проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям – удовлетворить в части.

Установить факт проживания на территории Ставропольского несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении по обращению ФИО1 ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет - отказать.

В удовлетворении исковых требований об обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента рождения третьего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отказать.

Решение является основанием для управления труда и социальной защиты населения Администрации города-курорта Кисловодска к назначению ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента рождения третьего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 24 июня 2019 года.

Судья К.Ю. Домоцев