Решение № 12-16/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-16/2017

М-12-16/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2017 г. с. Улаган

Судья Улаганского районного суда Т.В. Тюхтенева, с участием представителя администрации МО «Улаганский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Улаганский район» на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 от 30 мая 2017г. о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 администрация муниципального образования «Улаганский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что при эксплуатации котельной администрации образуются зола и шлак, которые хранятся насыпью (навалом), поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом или оборудование навесом), хранение отходов осуществляется на открытом грунте, не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков, а также на полигонах ТБО в с.Балыкча, с.Саратан, с.Паспарта, с.Улагана, с.Чибиля, с.Акташ, с.Кара-Кудюр, с.Балыктуюль, с.Язула отсутствуют регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов отсутствуют, круглосуточный учет поступающих отходов не ведется; не предусмотрено устройство котлована, уплотнение, промежуточная и окончательная изоляция ТБО не проводится; отсутствует производственно-бытовое здание для персонала; на полигонах ТБО ограждение частичное; переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов отсутствуют; обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки не очищаются; осмотр территории, тщательная уборка не проводится; программа производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, разработана, но производственный контроль не проводится.

По мнению и.о. главы района ФИО3 постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, а административное дело – прекращению по следующим основаниям.

Должностное лицо в ходе рассмотрения дела не установил принадлежность ТБО в селах Балычка, Саратан, Паспарта, Улаган, Чибиля, Акташ, Кара-Кудюр, Балыктуюль, Язула. Администрация МО «Улаганский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, так как не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке и не осуществляет размещение и хранение бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Такие виды деятельности как сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации. Администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами. Распоряжением от 12.01.2017 года № 33/1 работа свалки в урочище Чуба в Акташском сельском поселении приостановлена. В 2015-2017 годах администрацией МО «Улаганский район» выделялись денежные средства сельским поселениям для буртования свалок, приобретения сетки для огораживания полигонов твердых бытовых отходов. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу является отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации МО «Улаганский район» ФИО1 поддержала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.

И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации МО «Улаганский район ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу положений ч. 2 указанной выше статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из акта проверки от 28.04.2017 года и протокола об административном правонарушении от 15.05.2017 года следует, что администрации МО «Улаганский район» вменяется нарушение СанПиН на полигонах ТБО и нарушения СанПиН при эксплуатации котельной администрации. Должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах при составлении административного протокола в нарушение ст. 28.1, ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ объединило их в одном протоколе. Тем самым усматривается, что администрации МО «Улаганский район» вменяется совершение не одного, а нескольких противоправных действий, совершение каждого из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, в связи с чем по установленным фактом подлежало возбудить два дела и административное наказание администрации МО «Улаганский район» cлeдoвaло назначать в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть отдельно за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 от 30 мая 2017 г. о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» вынесено с нарушением процессуальных требований.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу администрации муниципального образования «Улаганский район» на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 от 30 мая 2017г. о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» по ст.8.2 КоАП РФ.

Отменить постановление и возвратить дело Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах на новое рассмотрение в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого постановления.

Судья Т.В. Тюхтенева