Решение № 3А-289/2017 3А-289/2017~М-332/2017 М-332/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 3А-289/2017

Дело № 3а-289-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Ефремовой О.Н.

при секретаре Волосатовой А.О.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – ПКГУП «Теплоэнерго») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, Управлению Росреетсра по Пермскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 8368, 96 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, расположенного по адресу: **** «в», в размере его рыночной стоимости 5261733 рубля по состоянию на 01.01.2013.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является арендатором указанного выше земельного участка, при этом согласно отчету об оценке, его рыночная стоимость на 01.01.2013 составила 5261733 рублей, что существенно меньше его кадастровой стоимости в сумме 26730458 рублей на эту же дату. Таким образом, завышенная стоимость объекта недвижимости нарушает права административного истца, поскольку нарушает его право на оплату аренды в законно установленном размере. 12.07.2017 предприятие обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, однако, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 25.07.2017 № 671 заявление было отклонено.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, в своих пояснениях поддержала позицию, изложенную в административном исковом заявлении. Кроме того указала, что комиссией нарушен регламент при вынесении решения, одно из оснований отказа в пересмотре кадастровой стоимости на заседании комиссии не рассматривалось, в связи с чем заявитель не имел возможности представить по нему свои контраргументы.

Административный ответчик Правительство Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края просило о рассмотрении дела без участия своего представителя, заявленные требования не поддержало по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы дела № ** (том 671), изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017, в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости) вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пунктов 1, 2, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28) разъяснено, что если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указанную стоимость, когда согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной письменной форме.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, которым в лице уполномоченного органа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края по договору аренды земельного участка № ** (МИЗО) от 19.03.2013, указанный выше земельный участок передан в аренду ПКГУП «Теплоэнерго» на срок до 25.01.2018.

Пунктом 3.1 вышеуказанного договора и Приложения № 2 предусмотрено, что арендная плата за арендованное имущество составляет 4 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером ** был поставлен на государственный кадастровый учет 04.02.1998.

Кадастровая стоимость данного земельного участка была установлена постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п по состоянию на 01.01.2013 в размере 46312652, 99 рублей.

Арендатор данного земельного участка ПКГУП «Теплоэнерго», реализуя свое право, предусмотренное статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 24.18, 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, обратился 22.04.2014 с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю (далее - Комиссия) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** в размере 26730458 рублей по состоянию на 01.01.2013, представив в Комиссию отчет об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка от 24.02.2014 № **.

29.04.2014 комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю приняла решение № 276, которым заявление арендатора земельного участка удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** установлена Комиссией по состоянию на 01.01.2013 в размере рыночной - 26730458 рублей.

При повторном обращении в комиссию 12.07.2017 ПКГУП «Теплоэнерго» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в размере 26730458 рублей решением Комиссии № 671 от 25.07.2017 заявление было отклонено, в том числе по тому основанию, что кадастровая стоимость земельного участка уже была ранее пересмотрена и установлена в размере рыночной.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, ПКГУП «Теплоэнерго» представил в суд отчет об оценке ООО «РЕАЛ ОЦЕНКА» от 30.06.2017 № **, в соответствии с которым рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составляет 5261733 рублей.

В силу положений части 4 статьи 245 КАС РФ и статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости может быть реализована посредством обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и (или) в суд, при этом арендатор данного земельного участка ПКГУП «Теплоэнерго» реализовало такое право путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю, решением Комиссии от 29.04.2014 № 276 установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 26730458 рублей, вновь установленная решением Комиссии кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом нормами КАС РФ и положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ не предусмотрена возможность изменения размера кадастровой стоимости объекта недвижимости и установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на определенную дату, если внесудебным органом - комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости уже была установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на ту же самую дату.

Вопреки утверждению административного истца о том, что у земельного участка с кадастровым номером ** изменен вид разрешенного использования, что явилось основанием для обращения в комиссию 12.07.2017, а последующем в суд, материалы дела не содержат сведений об определении кадастровой стоимости участка ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю после 29.04.2014 в связи с изменением качественных характеристик земельного участка.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ установлено, что при внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Напротив, представленный в деле отчет об оценке ООО «РЕАЛ ОЦЕНКА» указывает на то, что оценщик при составлении отчета № ** руководствовался справочной информацией Росреестра по объектам недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка от 26.01.2017, согласно которой актуальная кадастровая стоимость участка с кадастровым номером ** составила 26730458 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2013, внесенной 28.05.2014 на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 29.04.2014 № 276.

Ссылка заявителя на то, что Комиссией при рассмотрении 25.07.2017 заявления ПКГУП «Теплоэнерго» было допущено нарушение установленного регламента, Комиссия отказала в удовлетворении заявления по основаниям, которые не являлись предметом рассмотрения на заседании Комиссии, является несостоятельной. В случае оспаривания в суде результатов определения кадастровой стоимости на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя (абз. 38 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

Согласно абз. 37 и абз. 38 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости по правилам главы 25 КАС РФ.

Суд вправе принять решение в силу положений части 1 статьи 178 и главы 25 КАС РФ только в рамках заявленных административным истцом требований. Требования же об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии подлежат разрешению по правилам главы 22 КАС РФ.

Поскольку в данном случае при рассмотрении заявления ПКГУП «Теплоэнерго» комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю приняла решение от 29.04.2014 № 276, которым удовлетворено заявление арендатора, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** установлена Комиссией по состоянию на 01.01.2013 в размере 26730458 рублей, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ПКГУП «Теплоэнерго» об установлении кадастровой стоимости этого же участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 в размере 5261733 рубля.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 5 261733 рубля по состоянию на 1 января 2013 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 1 декабря 2017 года.

Судья (подпись)