Решение № 2-5139/2023 2-673/2024 2-673/2024(2-5139/2023;)~М-4396/2023 М-4396/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-5139/2023

Дело №2-673/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-006037-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: СНТ «Превосходное») об оспаривании решения, признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ города Ставрополя, в котором просила:

признать решение Администрации города Ставрополя Ставропольского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 09.11.2023 №08/15-12792 незаконным;

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок с кадастровым номером: № площадь 560 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под дачу, расположенный по адресу: <адрес>

установить, что решение, принятое по настоящему делу является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 560 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилая дачная застройка, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано на то, что истец является членом <адрес>» и пользователем земельного участка, с кадастровым номером: №, площадь 560 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается членской книжкой, справкой председателя <адрес>». Данный земельный участок был предоставлен ФИО1 решением внеочередного общего собрания членов <адрес>», что подтверждается Выпиской из протокола №1 от 24 декабря 2017 г. 28.08.2023 по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения постановлением администрации города Ставрополя. 29.08.2023 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка со всеми необходимыми документами. Администрация города Ставрополя Ставропольского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письменным уведомлением №08/15-12792 от 09.11.2023 отказала в предоставлении земельного участка в собственность. В уведомлении об отказе указано, что в соответствии с Постановлением главы города Ставрополя от 29.11.2000 №4351 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах <адрес>», принято решение об изъятии земельного участка № в <адрес>», ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию <адрес> для перераспределения. В связи с этим, администрация в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя считает, что общее собрание <адрес>» не вправе распоряжаться земельным участком № в <адрес>». Однако вынося решение об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 спорного земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не принял во внимание, что Постановление главы города Ставрополя об изъятии земельного участка в <адрес>, издано 29.11.2000 и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного Постановления, положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ, не применимы. В отказе в предоставлении земельного участка от 09.11.2023 №08/15-12792 администрация города Ставрополя указывает на выбытие спорного земельного участка из коллективно-долевой собственности <адрес>» в связи с отказом члена указанного кооператива от права на земельный участок, и возникновением на этом основании на земельный участок № в <адрес>» права муниципальной собственности. В связи с чем, СНТ не имело права распоряжаться спорным земельным участком путем распределения его истцу. Однако, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок. Выпиской из протокола внеочередного общего собрания членов <адрес>» от 24.12.2017 подтверждается, что истцу общим собранием членов <адрес>» был распределен спорный земельный участок. При этом основания отказа, по которым истцу отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, не предусмотрены ни одним из указанных нормативных актов. Таким образом, исходя из вышеизложенного, оснований для отказа в оформлении права собственности ФИО1 на спорный земельный участок у Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не имелось.

Определением суда от 26.01.2024 к участию в данном гражданском деле привлечены: на оснвоании ст. 40 ГПК РФ в качестве ответчика администрация города Ставрополя, на оснвоании ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора СНТ «Превосходное» (л.д. 67).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о его времени и месте надлежащим образом, в порядке п. 3 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, поскольку судебное извещение вручено представителю истца адвокату Удовик Ю.В., принимающей участие в судебном заседании.

Представитель истца адвокат Удовик Ю.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Ответчик КУМИ города Ставрополя – извещен надлежащим образом в порядке п. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, поскольку получили первое судебное извещение и исполнили изложенный в нем запрос (л.д. 27-28).

Ответчик администрация города Ставрополя – извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка об извещении, однако, не явились по неизвестной суду причине (л.д. 68).

Третье лицо СНТ «Превосходное» - не явилось в судебное заседание, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 70).

С учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый имеет право иметь имущество в собственности.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу).

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Судом установлено, что истец ФИО1 является членом <адрес>» и пользователем земельного участка, с кадастровым номером: №, площадь 560 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается членской книжкой, справкой председателя <адрес>

Из материалов дела следует, что данный земельный участок был предоставлен истцу на оснвоании решения внеочередного общего собрания членов <адрес>», что подтверждается Выпиской из протокола от 24.12.2017 №1.

Указанное решение никем не оспорено, не признано недействительным в установленном законом порядке.

Материалами дела установлено, что <адрес>» было образовано в 90-е годы XX века, товариществу на праве коллективнодолевой собственности был предоставлен под садовый участок - земельный участок площадью 15,5 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 27.10.1992 №66/3 (коллективно-долевая собственность).

При этом, согласно проекту организации территории <адрес>» и схеме организации и застройки территории <адрес>», следует, что земельный участок №, которым пользуется истица находится в пределах территории земельного участка, предоставленного <адрес>

Как установлено материалами дела с момента выделения истцу спорного земельного участка ФИО1 обрабатывает вышеуказанный земельный участок, оплачивает членские, целевые взносы, участвует в общих собраниях <адрес>».

Судом установлено, что 28.08.2023 по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения постановлением администрации города Ставрополя.

Как установлено в судебном заседании, истец 29.08.0023 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка со всеми необходимыми документами.

Администрация города Ставрополя Ставропольского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письменным уведомлением от 09.11.2023 №08/15-12792 отказала в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что в соответствии с Постановлением главы города Ставрополя от 29.11.2000 №4351 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах <адрес>», принято решение об изъятии земельного участка № в <адрес>», ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию <адрес> для перераспределения.

В соответствии с п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"от 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8 указанной нормы в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно п. 2.12 указанной нормы в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Таким образом, спорный земельный участок соответствует всем условиям, указанным в п. п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу указанных норм, регистрация права собственности муниципального образования не является препятствием для реализации членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан права на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Материалами дела установлено, что истец обратилась в КУМИ города Ставрополя 29.08.2023, а решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги комитетом вынесено 09.11.2023.

Согласно отчету о характеристиках объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Письменными документами установлено, что истец ФИО1 является членом <адрес>», ей выделен земельный участок №, который расположен в пределах территории <адрес>

Таким образом, так как право коллективно-долевой собственности на спорный земельный участок прекращено не было, земельный участок входит в территорию массива, предоставленного <адрес>» до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», сведений об изъятии, резервировании или ограничении в обороте спорного земельного участка не имеется, следовательно, <адрес>» общим собранием на законных основаниях распределило земельный участок № в <адрес> истцу, и в силу норм действующего земельного законодательства РФ истец имеет право бесплатно приобрести спорный земельный участок в собственность.

Кроме того, как Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», так и административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огороднического или дачного хозяйства», утвержденный Постановлением администрации города Ставрополя №1647 от 27.07.2015, содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность члену СНТ земельного участка.

Таким образом, все положения п. п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в отношении истца ФИО1 были реализованы до 01.03.2031.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у истца ФИО1 возникло право на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Выбор способа защиты права принадлежит непосредственно истцу.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, приведенных норм права, регулирующих возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на спорный земельный участок.

Вынося решение об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 спорного земельного участка комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не принял во внимание, что Постановление главы города Ставрополя об изъятии земельного участка в <адрес>» №, издано 29.11.2000 и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного Постановления, положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ, не применимы.

До 25.10.2001, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка в пользу муниципалитета в случае добровольного отказа собственника данного земельного участка.

Нормы Земельного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», вступили в силу 30.10.2001, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием Постановления главы города Ставрополя №4351 об изъятии спорного земельного участка, изданного 29.11.2000, не применимы.

Постановление главы города Ставрополя №4351 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах <адрес>» издано 29.11.2000, т.е. после вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно, оно не может служить документом, подтверждающим право муниципальной собственности на земельный участок, а может являться только основанием для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности.

В отказе в предоставлении земельного участка от 09.11.2023 № 08/15 - 12792 администрация города Ставрополя указывает на выбытие спорного земельного участка из коллективно-долевой собственности <адрес> в связи с отказом члена указанного кооператива от права на земельный участок, и возникновением на этом основании на земельный участок № в <адрес>» права муниципальной собственности. В связи с чем, СНТ не имело права распоряжаться спорным земельным участком путем распределения его истцу.

Однако, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

На основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. ст. 225, 235, 236 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 08.07.1999), орган местного самоуправления действий, связанных с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производил, Постановление главы города Ставрополя № 4351 от 29.11.2000 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах <адрес> само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок № в <адрес>» не удостоверяет, а, следовательно, не может являться препятствием для реализации права истца на передачу ему в собственность бесплатно спорного земельного участка, в порядке пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Администрация города Ставрополя, как орган местного самоуправления, была вправе в период с 2001 по 2003 годы осуществить действия в порядке статей 225 и 236 Гражданского кодекса РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности, на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь).

Постановление Правительства РФ №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Управлениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принято 17.09.2003.

Таким образом, на момент издания Постановления главы города Ставрополя №4351 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах <адрес>» от 29.11.2000 не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия и возникновение права муниципальной собственности на земельные участки в связи с добровольным отказом собственников от данных земельных участков.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, решение КУМИ города Ставрополя от 09.11.2023 №08/15-12792 нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1, паспорт №, удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 09.11.2023 №08/15-12792 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 560 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: жилая дачная застройка.

Решение суда является основанием для регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок площадью 560 кв.м. по адресу: <адрес> кадастровый №, вид разрешенного использования: жилая дачная застройка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.02.2024.

Судья М.В. Волковская