Решение № 2А-47/2021 2А-47/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-47/2021

Дело № 2а-47/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Ольга 26 марта 2021 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Ольгинского района Садохина Д.Ю.,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ольгинский районный суд Приморского края с административным иском к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении прокуратурой проверки исполнения администрацией Ольгинского муниципального района Приморского края требований Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года N 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», установлено, что 2020-2021 годах администрацией Ольгинского муниципального района деятельность по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, не осуществляется, соответствующие юридические лица, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С целью устранения выявленного нарушения закона прокуратурой района 15 октября 2020 года главе администрации Ольгинского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушения закона N 7-12-2020/1963, которое согласно ответу органа местного самоуправления от 20 ноября 2020 года № 4042-1/17 осталось без удовлетворения, нарушение закона фактически не устранено.

Согласно информации КГБУЗ <данные изъяты> от 14.10.2020 г. №, в 2020 году зафиксировано 5 случаев обращения в учреждение за помощью после нападения бродячих собак.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года N 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, выразившееся в неисполнении государственного полномочия в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций, возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальную организацию, соответствующую требованиям к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, в пределах предоставленных субвенций возложить на нее обязанности по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; по содержанию животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственности обращения с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель прокурора Ольгинского района Приморского края в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным основаниям.

Представители ответчика в судебном заседании показали, что в районе отсутствует организация, на которую могут быть возложены указанные обязанности, до 2019 г. проводились аукционы с целью выбора необходимой организации, которые закончились безрезультатно. Размер выделенных субвенций не позволяет реализовать указанные государственные полномочия, поскольку их реализация требует значительных финансовых затрат. Просят предоставить рассрочку сроком на 2 года для выполнения вышеуказанных требований.

Представители ответчик направили в суд письменный отзыв, в соответствии с которым, не оспаривая, что указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку для осуществления указанных полномочий субъектом РФ в виде субвенции администрации выделяются денежные средства в сумме 135 000 руб., которых недостаточно для исполнения вышеуказанных полномочий.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ) решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Из положений статьи 3 Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года N 692-КЗ « Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», действующего на момент разрешения спора, следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края, в том числе Ольгинского муниципального района, наделены отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия), которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 2 указанной статьи мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, муниципальными организациями.

В соответствии с ч.3 указанной статьи, в случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются организациями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

На основании изложенного, учитывая, что на административного ответчика в соответствии с действующим законодательством частично возложены государственные полномочия в области обращения с животными, какие-либо меры им по реализации указанных положений закона им не приняты, а указанное бездействие влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков судом отвергаются по следующим основаниям.

Расходы, понесенные муниципальным образованием на выполнение государственного полномочия, подлежат возмещению в установленном порядке. Следовательно, администрация Ольгинского муниципального района Приморского края затратив средства местного бюджета на исполнение рассматриваемого государственного полномочия, имеет возможность их возместить за счет субвенций, которые она фактически не использует.

Вместе с тем, недостаточность финансирования не имеет правового значения при регулировании отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, не предусмотрено, что недостаточное финансирование переданных полномочий за счет субвенций является основанием для прекращения либо отказа от осуществления этих полномочий муниципальным образованием.

Недостаточность средств не может служить основанием для ограничения защиты прав граждан от возможного неблагоприятного воздействия от безнадзорных животных, а также для уклонения органа местного самоуправления от реализации указанных полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.

В соответствии со ст.108 КАС РФ решение суда должно содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении реальных действий (о принятии мер для устранения указанных нарушений, либо принятии мер для исполнения указанных государственных полномочий), направленных на разрешение сложившейся ситуации в течение 2020-2021 г.

Доводы о недостаточном финансировании, необходимости отсрочки исполнения решения суда на 2 года ничем не подтверждены.

Перечисленные прокурором обязанности, которые он просит возложить на ответчика, соответствуют положениям статьи 3 Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года N 692-КЗ « Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае».

Суд приходит к выводу, что срок для принятия мер по исполнению вышеуказанных требований с учетом длительности неисполнения, комплекса необходимых мероприятий, характера и объема работ, продолжающегося нарушения прав граждан, должен быть установлен в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик при необходимости не лишен возможности в соответствии со ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, выразившееся в неисполнении государственного полномочий в сфере проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в рамках выделенных субвенций, незаконным.

Возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить муниципальную организацию, соответствующую требованиям к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, в пределах предоставленных субвенций возложить на нее обязанности по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; по содержанию животных без владельцев в приютах для животных; по возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; по возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; по размещению в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; по умерщвлению животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственности обращения с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда, в апелляционную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Мотивированное решение принято 26.03.2021 г.

Председательствующий А.А.Савин