Решение № 2А-2640/2020 2А-2640/2020~М-2001/2020 М-2001/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2640/2020

Дело № 2а-2640/2020

25RS0001-01-2020-003091-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Е.Я. Калининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному государственному санитарному врачу по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае о признании постановления незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 20.05.2020 в международном аэропорту г.Владивостока при возвращении авиарейсом из г.Новосибирска в отношении него было заполнено и вручено ему постановление №13106 от 20.05.2020 за подписью главного государственного санитарного врача по Приморскому краю, согласно которому ему надлежит находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 20.05.2020 по месту его проживания <адрес>, на что он не давал согласия, т.е. в отношении него осуществлена принудительная изоляция. Такой же процедуре подверглись все пассажиры его авиарейса, т.е. принудительная изоляция осуществлялась в массовом порядке. Полагает, что данное постановление противоречит закону, нарушает его конституционные права, в том числе право на свободу передвижения и право на труд, в связи с чем, подлежит отмене. Не оспаривает саму по себе возможность применения к нему подобных ограничительных мер, в то же время, они должны применяться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, что в данном случае соблюдено не было. Он не является больным инфекционным заболеванием, не находился в контакте с больными такими заболеваниями и в отношении него отсутствует подозрение на такие заболевания, поскольку подозрение может быть установлено только по результатам медицинского обследования, каковое он не проходил. Осуществлявшийся на выходе из воздушного судна температурный контроль повышенной температуры тела у него не обнаружил. Следовательно, предусмотренные ст.51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" основания для его принудительной изоляции отсутствуют. Полагает, что имеющиеся в обжалуемом постановлении ссылки на правовые акты: Постановление Правительства от 01.12.2004 №715, СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории РФ", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.04.2020 №11, решение оперативного штаба Приморского края от 29.04.2020, являются необоснованным, поскольку они не применимы к спорной ситуации и не могут являться основанием для его принудительной изоляции, т.к. он территорию РФ не покидал, ограничение на свободное передвижение по территории РФ не вводилось, ни г.Новосибирск, ни г.Владивосток не объявлялись городами, закрытыми для посещения в связи с новой коронавирусной инфекцией, либо по иным причинам, в отношении него предусмотренные санитарными правилами меры по диагностике заболевания не осуществлялись, анамнез не выставлялся, он не может быть признан ни больным, ни лицом с подозрением на болезнь, что исключает возможность применения к нему такой ограничительной меры как принудительная изоляция. Решение оперативного штаба Приморского края от 29.04.2020 также не может являться основанием для применения к нему каких-либо ограничительных мер, поскольку данный орган такими полномочиями не обладает, законодательством РФ в принципе не предусмотрено наличие подобного органа, соответственно, ему и не предоставлено прав регулировать рассматриваемую сферу общественных правоотношений. Работа данного органа и принимаемые им решения могут носить лишь совещательно-рекомендательный характер и не являются нормативными и обязательными для исполнения. Кроме того, непосредственно главный санитарный врач по Приморскому краю какие-либо материалы в отношении него не рассматривала и решение о его изоляции не принимала, данное решение принято неизвестным лицом, не имеющим таких полномочий, путем заполнения пустого бланка, что грубо противоречит основным правовым принципам и является неправомерным. Истец просит признать незаконным полностью решение, принятое административным ответчиком, а именно - постановление главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 20.05.2020 №13106.

При проведении подготовки по делу 29.06.2020 истцом были дополнены заявленные требования, просил признать постановление от 29.06.2020 незаконным и взыскать с главного государственного санитарного врача по Приморскому краю 1 рубль в качестве компенсации морального вреда, причиненного ему изданием постановления о его изоляции от 20.05.2020 №13106.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, предоставила письменный отзыв, из которого следует, что постановление является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным должностным лицом и с соблюдением установленного порядка.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлена надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный истец надлежащим образом был уведомлен о слушании дела, обязательной явка истца признана не была, суд признает причины неявки истца неуважительными и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 20.05.2020 ФИО1 прибыл авиарейсом из г.Новосибирска в международный аэропорт г.Владивостока, где ему было вручено постановление главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 20.05.2020 №13106, в соответствии с которым в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих он должен находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с 20.05.2020 по месту проживания по адресу: <адрес>, а именно: не выходить из помещения, не контактировать с другими лицами, соблюдать санитарно-противоэпидемический режим, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пп.а п.2 ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно ст.19 указанного ФЗ граждане обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Названные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с Уставом Приморского края, Губернатор Приморского края является высшим должностным лицом Приморского края, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Приморского края, договорами с федеральными органами государственной власти, если эти договоры относятся к осуществлению исполнительной власти.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 г. № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности, п.1 постановления установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (Указами Президента РФ от 28.04.2020 №294 и от 11.05.2020 №316 полномочия высших должностных лиц субъектов продлены), в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом 2019-nCoV", Устава Приморского края, Распоряжения Губернатора Приморского края от 28.01.2020 N 28-рг, был создан оперативный штаб по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Согласно п. 2.1, 2.3. Распоряжения Губернатора Приморского края от 298.01.2020, оперативный штаб координирует работу территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, организаций, расположенных на территории Приморского края, и осуществляет контроль сроков исполнения мероприятий плана по предупреждению завоза и распространения заболевания, а также решений Оперативного штаба; вносит предложения в территориальные органы федеральной исполнительной власти, органы исполнительной власти Приморского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, организации, расположенные на территории Приморского края, по вопросам организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции; результаты заседаний Оперативного штаба оформляются решениями Оперативного штаба, которые являются обязательным для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Решением оперативного штаба Приморского края от 29.04.2020 "Об организации санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Приморского края" в связи с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки и ростом числа заболевших новой коронавирусной инфекцией на территории Приморского края с 30 апреля 2020 года принято ввести следующие меры: лица, прибывающие на территорию Приморского края из других государств и городов Москва, Новосибирск, Екатеринбург подлежат обязательной изоляции и медицинскому наблюдению на срок 14 календарных дней со дня их прибытия: постоянно проживающие на территории края - в домашних условиях, проживающие на территориях других субъектов - в условиях обсерватора; сотрудникам Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю рекомендуется вручать соответствующее постановление под роспись.

Довод истца о том, что у него отсутствовали клинические признаки инфекции, он не являлся больным и не находился в контакте с больными коронавирусом, суд признает необоснованным, поскольку учитывая, что истец прибыл авиарейсом из г.Новосибирска, т.е. длительное время находился в закрытом пространстве с большим количеством людей, при этом сведений об отсутствии у указанных людей инфекции не имелось, суд полагает, что у ответчика имелись достаточные основания предполагать, что ФИО1 находился в контакте с больными инфекционным заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Ссылка в исковом заявлении на то, что главный государственный санитарный врач по Приморскому краю ФИО3 какие-либо материалы в отношении него не рассматривала и решение о его изоляции не принимала, не состоятельна, поскольку постановление от 20.05.2020 подписано указанным должностным лицом, заверено печатью Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, при этом нормами действующего законодательства не установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, производить осмотр граждан, а также рассматривать материалы и выносить предписания с личным участием граждан, в отношении которых они приняты.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание главного государственного санитарного врача по Приморскому краю №13106 от 20.05.2020 принято обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с соблюдением установленного порядка и в пределах компетенции данного должностного лица.

В связи с чем, требования ФИО1 о признании постановления от 20.05.20202 незаконным удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований истца о признании постановления незаконным отказано, с учетом положений ГК РФ, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового ФИО1 к главному государственному санитарному врачу по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае о признании постановления незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО4

мотивированное решение изготовлено 04.08.2020