Решение № 2А-4606/2025 2А-4606/2025~М-3251/2025 М-3251/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-4606/2025

Дело № 2а-4606/2025

УИД: 05RS0031-01-2025-005392-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания – Гамзаеве Т.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложении обязанности ее утвердить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложении обязанности ее утвердить. В обоснование административного иска указывает, что согласно членской книжке садовода № 334 (279), ФИО3 14 мая 1998 г. была принята в члены с/т «<адрес>

В 2025 г. она обратилась в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории города, для последующего его оформления в собственность.

Уведомлением № 51.17-ОГ-6184/25 от 3 июля 2025 г. ей было отказано в связи с отсутствием информации о регистрации данного с/т, что квартальный комитет не правомочен выдавать выписки, и что испрашиваемый земельный участок пересекает границы двух территориальных зон – Ж4 и Ж2.

Просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» № 51.17-ОГ-6184/25 от 3 июля 2025 г. об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке садовода № 334 (279) от 14 мая 1998 г. ФИО3 была принята в члены с/т «Перестройка-3» и ей предоставлен земельный участок № 334 (279), площадью 500 кв. м.

Таким образом, ФИО3 с 1998 года является членом садоводческого товарищества.

Административный истец обратился за получением муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы № 51.17-ОГ-6184/25 от 3 июля 2025 г. ФИО3 отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что согласно пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если, в том числе, такой земельный участок: образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона - указанной некоммерческой организации (отсутствуют информация о создании, регистрации данного садоводческого товарищества (Перестройка-3) и о предоставлении ему земельного участка); распределен данному члену указанной некоммерческой организации (не представлено решение общего собрания о распределении земельного участка (квартальный комитет - не уполномоченный орган выдавать или подписывать выписки из протокола, справки), а также в членской книжке стоит печать с/т «Перестройка», при этом в списках членов данного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют). Кроме того, п. 7 статьи 11.9 3К РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016г. N? 9-5, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны - Ж4 и Ж2. Земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют (фактические границы земельного участка на местности не установлены). С вышеизложенным с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, и оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст. 11.10 3К РФ, не имеется.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории г. Махачкала осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее по тексту - Административный регламент).

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Перестройка-3».

Указанные доводы подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Согласно правовым позициям Верховного Суда РФ, реализация членом товарищества гарантированного законом права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» и Земельного кодекса РФ, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание, надлежащего исполнения администрацией муниципального образования обязанности по предоставлению в установленном порядке земельного участка товариществу.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленного истцом межевого плана фактически земельный участок образован, границы его определены.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца относятся к садоводческому товариществу «Перестройка-3».

Учитывая, что ФИО3 не являлась первым заявителем из числа членов товарищества, поскольку как указывалось выше, ранее органы местного самоуправления принимали решения о предоставлении земельных участков, расположенных в рамках данного товарищества, требование о предоставлении от заявителя документов по выделению земельного участка садоводческому товариществу является необоснованным.

Факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах, о границах земельного участка и претензиях других граждан на данный участок, в материалы дела не представлено.

Судом также принимается во внимание, что ФИО3 является членом садового товарищества, при приеме в члены садоводческого товарищества «Перестройка-3» ей была выдана членская книжка садовода, заверенная оттиском печати соответствующего с/т, истец непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, платила членские взносы и земельный налог, земельный участок не изъят из оборота, расположен в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО3 в полной мере соблюдена.

Членской книжкой садовода, выпиской из протокола достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка-3» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

Садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» образованы из садоводческого товарищества «Перестройка».

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны Ж 2 (зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки и Ж4 (зона ИЖС).

Поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено Правилами землепользования и застройки, которые были утверждены решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5, т.е. после выделения земельного участка.

Территориальное зонирование, нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах не может ограничивать право гражданина на оформление в собственность или в аренду земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом расположение земельного участка в нескольких территориальных зонах не является обстоятельством, ограничивающим право гражданина на оформление земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-ОГ-6184/25 от 3 июля 2025 г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи, с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» № 51.17-ОГ-6184/25 от 3 июля 2025 г.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы РД.

Судья Н.Н. Аджиев

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 г.