Решение № 2-1231/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 9-302/2017~М-1106/2017

Дело № 2-1231/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 24 октября 2017 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Ашикине А.А.,

с участием заместителя Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Родионова В.О. и представителя ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности проведения капитального ремонта железнодорожных путей,

у с т а н о в и л:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности проведения капитального ремонта железнодорожных путей. В обоснование исковых требований указал, что Белореченской транспортной прокуратурой во исполнение п. 2.1 решения коллегии Южной транспортной прокуратуры от 21.02.2017 г. «Об итогах работы Южной транспортной прокуратуры по укреплению законности и правопорядка за 2016 год и задачах по совершенствованию прокурорского надзора в 1 полугодии 2017 года», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в Белореченской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги». В ходе проверки были выявлены нарушения положений законодательства о железнодорожном транспорте, а именно на территории <адрес> Туапсинской дистанцией пути до сих пор эксплуатируются железнодорожные пути (участки), находящиеся на балансе дистанции, с просроченным сроком капитального ремонта перегон <адрес>, (год последнего капитального ремонта – 1925). Не проведение капитального ремонта железнодорожных путей, по которым перемещаются, в том числе скорые пассажирские поезда и опасные грузы, в установленный техническими требованиями срок, способствуют нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что может привести к транспортным происшествиям, поэтому просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в не проведении капитального ремонта железнодорожных путей, состоящих на балансе Туапсинской дистанции пути и обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, произвести капитальный ремонт железнодорожных путей: на перегоне <адрес>.

Заместитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Родионов В.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры и просил отказать, согласно представленного возражение на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской транспортной прокуратурой во исполнение п. 2.1 решения коллегии Южной транспортной прокуратуры от 21.02.2017 «Об итогах работы Южной транспортной прокуратуры по укреплению законности и правопорядка за 2016 год и задачах по совершенствованию прокурорского надзора в 1 полугодии 2017 года», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в Белореченской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверки были выявлены нарушения положений законодательства о железнодорожном транспорте, а именно на территории <адрес> Туапсинской дистанцией пути до сих пор эксплуатируются железнодорожные пути (участки), находящиеся на балансе дистанции, с просроченным сроком капитального ремонта перегон <адрес>, (год последнего капитального ремонта – 1925).

Не проведение капитального ремонта железнодорожных путей, по которым перемещаются, в том числе скорые пассажирские поезда и опасные грузы, в установленный техническими требованиями срок, способствуют нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что может привести к транспортным происшествиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» (далее – Закон) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых, в том числе организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции (ч. 2 ст. 20 ФЗ № 17).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Из п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

На основании п. 1 Приложения № 1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), утвержденных приказом Министра транспорта РФ от 21.12.2010 № 286, при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.

Пунктом 16 главы 4 ПТЭ предусмотрено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.

Пунктом 13 приложения № 1 ПТЭ предусмотрено, что рельсы и стрелочные переводы на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования по мощности и состоянию должны соответствовать условиям эксплуатации (грузонапряженности, осевым нагрузкам и скоростям движения поездов). Нормы износа рельсов и стрелочных переводов устанавливаются нормами и правилами.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги», утвержденного Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 02.05.2012 № 857р, капитальный ремонт железнодорожного пути на новых материалах предназначен для полной замены выработавшей ресурс рельсошпальной решетки на путях 1 и 2 классов (стрелочных переводов на путях 1 - 3 классов) и восстановления несущей способности балластной призмы, и в отличие от реконструкции (модернизации) железнодорожного пути включает в себя только работы по верхнему строению пути, а также восстановлению водопропускной способности водоотводов.

Капитальный ремонт пути на старогодных материалах предназначен для замены рельсошпальной решетки на более мощную или менее изношенную на путях 3-5 классов (стрелочных переводов на путях 4 и 5 классов), смонтированную из старогодных рельсов, новых и старогодных шпал и скреплений.

Согласно п. 1.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути (далее - Инструкция), утвержденной Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 29.12.2012 № 2791р, железнодорожный путь представляет собой комплекс инженерных сооружений и устройств, расположенных в полосе отвода и предназначенных для осуществления движения поездов. Железнодорожный путь (далее - путь) состоит из верхнего строения (рельсы, стрелочные переводы, подрельсовое основание со скреплениями и балластная призма) и нижнего строения (земляное полотно, водоотводные и искусственные сооружения).

В соответствии с таблицей 2.1 (Нормы периодичности выполнения усиленного капитального и капитального ремонтов пути) Технических условий на работы по ремонту и планово - предупредительной выправке пути (ЦПТ - 53), утвержденных заместителем Министра путей сообщения РФ 30.09.2003, (далее - Технические условия) периодичность проведения капитального ремонта железнодорожных путей при наработке норматива тоннажа – 700 млн. тонн. Также указанной таблицей предусмотрено проведение капитального ремонта звеньевого пути на деревянных шпалах 1 раз в 20 лет.

Пунктом 3.1.14 Инструкции установлено, что по мере наработки тоннажа в процессе эксплуатации в рельсах накапливаются различные повреждения, деформации, усталостные дефекты, вследствие чего снижается надежность рельсов, чаще происходят их отказы, вызывающие необходимость уменьшения скоростей и прекращение движения поездов.

Основными видами повреждений, деформаций и дефектов рельсов являются: трещины, отслоения, выкрашивания, смятия, истирания, наплывы, коррозия металла, механические повреждения рельсов в виде изгибов, пробуксовин, выкола подошвы, головки, внутренние усталостные дефекты в металле рельса и др.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства при строительстве и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и законодательства при эксплуатации железнодорожного транспорта и реализации государственных программ, направленных на развитие транспортной инфраструктуры в этой сфере создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.

Бездействие ОАО «Российские железные дороги» нарушает предоставленное Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» право граждан на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, судебная защита которого гарантирована ст. 15 Конституции Российской Федерации и влечет за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и полагает необходимым в целях предупреждения возникновения угрозы жизни и здоровью людей, обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 32 ГПК РФ стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству.

26.06.2017 Белореченской транспортной прокуратурой и ОАО «Российские железные дороги» заключено соглашение о договорной подсудности, согласно которому спор, по исковым требованиям, указанным в настоящем заявлении, подлежит рассмотрению и разрешению в Апшеронском районном суде Краснодарского края.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в не проведении капитального ремонта железнодорожных путей, состоящих на балансе Туапсинской дистанции пути.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, произвести капитальный ремонт железнодорожных путей: на перегоне <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 24 октября 2017 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов