Решение № 2А-170/2025 2А-170/2025~М-134/2025 М-134/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-170/2025

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-170/2025 г.

УИД: 46RS0022-01-2025-000178-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 10 июня 2025 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» об обязании оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» о признании незаконным бездействия, выразившегоя в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечении охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций; возложении обязанности оборудовать объект ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», расположенный по адресу: <...>, в соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктами 15, 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № 410, п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации; обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области в ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» проведена проверка исполнения законодательства о профилактике безнадзорности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства, а именно: - в нарушение ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 15, 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № 410, п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, объект ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», расположенный по адресу: <...>, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

15 июля 2024 года в адрес директора ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», выразившееся в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации; не обеспечении охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций. Обязать ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», расположенный по адресу: <...>, в соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктами 15, 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № 410, п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации; обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Представитель административного ответчика - ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» ФИО1 возражал против удовлетворения административных требований прокурора так как считает, что администрацией учреждения предприняты все необходимые меры для безопасного пребывания в нем несовершеннолетних. В связи с тем, что финансирование учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» не имеет возможности самостоятельно нести расходы по оплате охранных услуг, которые в соответствии с поступившими коммерческими предложениями составляют не менее 144000 рублей ежемесячно.

Представитель заинтересованного лица - Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, не сообщив о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее по тексту Федеральный закон № 120-ФЗ) несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении является лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья. Безнадзорным является несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению также со стороны должностных лиц.

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 120-ФЗ закреплено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в том числе являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в том числе, содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от № 120-ФЗ к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Согласно пунктам 2, 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 120-ФЗ, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них: оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи; содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обеспечение и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности; содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в соответствии с п. 2.2 Устава ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» Казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды основной деятельности, в том числе: оказание услуг семьям с детьми в нестационарных условиях, несовершеннолетним стационарными отделениями Казенного учреждения: социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых, социально-трудовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2.5 Устава ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» установлено, что деятельность Казенного учреждения направлена в том числе, на осуществление полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей, защиту прав и законных интересов детей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основной задач противодействия терроризму является, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 года № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 410).

В соответствии с п. 15 Требований № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством:

своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации;

разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений);

своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации.

Согласно п. 17 Требований № 410 на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Как установлено в судебном заседании, что объекту ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», расположенному по адресу: <...>, присвоена 1 категория.

В нарушение ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 15, 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № 410, п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, объект ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», расположенный по адресу: <...>, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Прокурором района 15.07.2024 года в адрес директора ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку выполнение указанных обязанностей сопряжено с обеспечением безопасности неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их защитой от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры является профилактическими, направленными на противодействие террористической деятельности.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства об антитеррористической защищенности несмотря на социальную значимость объекта ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», а также то обстоятельство, что на территории данного объекта проживают несовершеннолетние, невыполнение должностными лицами ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» указанных мероприятий создает угрозу безопасности пребывания в нем людей, в том числе несовершеннолетних, совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного казенного учреждения «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», выразившееся в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации; не обеспечении охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить обязанность на Областное казенное учреждение «Солнцевский центр соцпомощи «Успех» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект ОКУ «Солнцевский центр соцпомощи «Успех», расположенный по адресу: <...>, в соответствии со статьями 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктами 15, 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № 410, п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации; обеспечить охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова