Решение № 2-2631/2021 2-2631/2021~М-1634/2021 М-1634/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-2631/2021

Дело № 2-2631/2021

03RS0004-01-2021-002488-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 28 июня 2021 года

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Ахмедьяновой Э.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании приказа незаконным и внесении изменений в приказ о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании приказа незаконным и внесении изменений в приказ о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе.

В обосновании своих требований ФИО3 ссылается на то, что он с 2016 года состоял в трудовых отношениях с ответчиком, работая в должности инструктора группы кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан». 26 марта 2021 года он был уволен приказом № по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», то есть в связи с нарушением условий контракта. Он не согласен с данным приказом и считает его незаконным. Оспариваемый приказ не содержит какой-либо мотивации для его вынесения, не содержит анализа условий контракта, якобы нарушенных им в ходе несения службы. 26 февраля 2021 года он самостоятельно с рапортом об увольнении обратился к ответчику с просьбой расторгнуть с ним контракт по п.2 ч.2 ст.84 ФЗ № 197, по инициативе сотрудника. Просит признать приказ № от 26 декабря 2021 года незаконным, изменить, указав в приказе о его увольнении - расторгнуть контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и уволить со службы в уголовно-исполнительной системе РФ капитана внутренней службы ФИО3, инструктора группы кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» по п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», то есть но инициативе сотрудника. Взыскать с ответчика в его пользу все расходы, понесенные им, в связи с обращением в суд, согласно приложенным квитанциям.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика УФСИН России по РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать по доводам изложенным в возражении.

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками УИС регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06 июня 2005 года № 76, и иными нормативными правовыми актами.

Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, согласно ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ распространяется на сотрудников в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, регламентирующим службу в УИС.

В соответствии со ст.9.1 Положения о службе, ст.12 197-ФЗ на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Согласно ст.79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» решения Конституционного Суда РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностным лицами, а выраженная в постановлениях КС РФ позиция о соответствии Конституции РФ смысла нормативного правового акта или отдельного его положения, придаваемого им правоприменительной практикой, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления КС РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы, включая правоохранительную службу, и требований к избравшим ее лицам само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных Конституцией РФ права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Данные правовые позиции носят общий характер и в равной мере применимы к гражданам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС.

По контракту о службе гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать присягу, внутренний распорядок и требования положения о службе, а соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы, предусмотренные действующим законодательством, положением и контрактом.

Таким образом, увольнение сотрудников органов внутренних за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Основания и порядок увольнения со службы из УИС предусмотрены Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе» № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года, Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 06 июня 2005 года № 76.

Основанием прекращения служебных правоотношений в данном случае является не наступление конкретных негативных последствий, а сам факт отклонения функционирования служебных правоотношений от заданных параметров.

Поступая на государственную службу, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать установленным законодателем требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Так, в соответствии со ст.15, ч.1 ст.20 Закона РФ «О государственной гражданской службе» государственный гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. В соответствии со ст.ст.15, 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В соответствии с ч.1 ст.87 Федерального закона «О службе в УИС» сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В ч.7 ст.84 Федерального закона «О службе в УИС» предусмотрено, что при наличии нескольких оснований для прекращения или расторжения контракта, предусмотренных ч.1 п. 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 ч. 2 и п.1 и 3 ч.3 ФЗ № 197-ФЗ, контракт расторгается по одному из оснований по выбору сотрудника. Данное право за сотрудником не закреплено в случае увольнения сотрудника за нарушение условий контракта.

Сотрудники, которые имеют несколько оснований для увольнения, при представлении их к увольнению в связи с нарушением условий контракта лишены права выбора основания увольнения.

Судом установлено, что капитан внутренней службы ФИО3, инструктор группы кадров и работы с личным составом ФКУ КП-6 УФСИН России по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФКУ КП-6 УФСИН), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее профессиональное, в 2006 году окончил Стерлитамакскую государственную педагогическую академию, в 2013 году окончил Самарский юридический институт ФСИН России, проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ.

Приказом УФСИН России по Республике Башкортостан №-лс от 26 марта 2021 года, капитан внутренней службы ФИО3 уволен со службы с уголовного - исполнительной системы с должности инструктора группы кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы), с 26 марта 2021 года.

Постановлением старшего следователя Стерлитамакского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан старшим лейтенантом полиции ФИО4 от 18 марта 2021 года в отношении ФИО3 было возбуждено уголовное дело №, по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ.

Согласно заключения об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта капитаном внутренней службы ФИО3, инструктором группы кадров и работы с личным составом ФКУ КП-6 УФСИН России по Республике Башкортостан, в январе 2020 года гражданка ФИО5 со своей дочерью ФИО6 обратились к инспектору группы кадров и работы с личным составом ФКУ «КП-6 УФСИН России по РБ» ФИО3 с вопросом о поступлении ФИО6 в высшее учебное заведение ФСИН России. В ходе встречи ФИО3 разъяснил им порядок поступления в учебные заведения ФСИН России, кроме того, сообщил ФИО5 ложные сведения о наличии у него возможности оказать содействие при прохождении ФИО6 первичного психологического изучения кандидата на учебу, комплексного психодиагностического обследования, прохождении военно-врачебной комиссии в ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России, а также оказать помощь в сдаче экзаменов при поступлении в ФКОУ ВО «Самарский юридический институт ФСИН России». На указанное предложение ФИО3 ФИО5 согласилась, в связи с чем, со своей банковской карты перечислила денежные средства в общей сумме 72 800 рублей.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - УИС) регулируется Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно -исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», индивидуальным контрактом о службе в УИС и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 и 5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные акты РФ, соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения. Капитан внутренней службы ФИО3 под подпись ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка ФКУ КП-6 (далее - ПВР), утвержденными приказом ФКУ КП-6 от 18 января 2021 года № 35.

В соответствии п.3 раздела IV ПВР сотрудник учреждения обязан обеспечивать соблюдение Конституции РФ и федеральных законов РФ (пп. «а»), добросовестно исполнять служебные обязанности (пп. «г»), соблюдать настоящие правила, служебную дисциплину и должностную инструкцию (пп. «а»), воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении служебных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (пп. «х»).

Согласно ст.13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ устанавливает требования к служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, соблюдать нормы служебной и профессиональной этики, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Аналогичные требования содержат в себе подпункты «в», «з» пункта 5 раздела II дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденного приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года № 202.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении законодательства РФ, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения, либо в несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно -исполнительной системе, и требований к служебному поведению, признается нарушением служебной дисциплины.

Контракты о службе в уголовно-исполнительной системе, заключаемые Федеральной службой исполнения наказаний в лице начальника территориального органа ФСИН России с лицами, принимаемыми на службу в качестве сотрудников, содержат условия в виде обязанности сотрудника соблюдать исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы требования, а также предусматривают основания для досрочного расторжения контракта в связи с нарушением условий.

В соответствии с заключенным 30 апреля 2020 года контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе № 948, ФИО3 взял на себя обязательство служить на установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ условиях (п.1), соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок (п.4.4, 4.5), честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (п.4.3); нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей; за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы (п.9).

Согласно требованиям ч.2 ст.14 Федерального закона № 197-ФЗ, на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст.17, 18, 20-20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В соответствии с пп.5, 6, 8 и 13 ч.1. ст.18 Федерального закона № 79-ФЗ, государственные гражданские служащие и, соответственно, сотрудники УИС обязаны соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом и другими федеральными законами для государственных служащих, не совершать поступки, порочащие их честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Помимо этого, ФИО3 также были нарушены пп. в, д, к п.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 11 февраля 2012 года № 5, в соответствии с которым сотрудники призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС. Возбуждение уголовного дела в отношении ФИО3 вызвало сомнение в добросовестном исполнении им своих должностных обязанностей.

Одной из причин, способствовавших совершению ФИО3 проступка, явилось несоблюдение им требований законодательства РФ и ведомственных нормативных правовых актов, личная недисциплинированность, умышленное игнорирование требований законодательства РФ, невыполнение требований дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения.

Таким образом, капитан внутренней службы ФИО3 допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении п.3 раздела IV правил внутреннего распорядка ФКУ КП-6 УФСИН, утвержденный приказом начальника учреждения 18 января 2021 года № 35, в части умышленного несоблюдения требования поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении служебных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно - исполнительной системы, невыполнение условий Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе № 948 от 30 апреля 2020 года; требований пп. «в», «з» п.5 раздела II дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденного приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года № 202.

Так же ФИО3 допустил нарушение условий, установленных:

пунктом 1 Контракта, в соответствии с которым он обязался служить по Контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом;

подпунктом 4.3 Контракта, в соответствии с которым он обязался честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности;

подпунктом 4.4, 4.5 Контракта, в соответствии с которым он обязался соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно - исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок;

подпунктом 9 Контракта, в соответствии с которым он обязался нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей; за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с приказом №-лс от 26 марта 2021 года контракт с ФИО3 расторгнут по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона № 197-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Таким образом, в отношении ФИО3 при проведении процедуры увольнения были выполнены все требования законодательства, регламентирующего порядок прохождения и прекращения службы, права истца организацией ответчика в ходе увольнения со службы нарушены не были.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании приказа незаконным и внесение изменений в приказ о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании приказа незаконным и внесении изменений в приказ о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий