Постановление № 5-173/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-173/2025

УИД: 47RS0003-01-2025-002789-48

Дело № 5-173/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 28 ноября 2025 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А, по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Акционерного общества «Апатит», ОГРН № ******, дата внесения в ЕГРЮЛ ******, ИНН № ******, юридический адрес: ******,

с участием защитника Сергеевой Л.Н. (доверенность № ****** от ******; паспорт № ******), представителя Департамента Росгидромета СЗФО ФИО1 (доверенность № ****** от ******; паспорт № ******),

УСТАНОВИЛ:

20 октября 2025 г. начальником Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО2 составлен протокол № ****** об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из содержания вышеуказанного протокола следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Апатит», а именно Волховского филиала АО «Апатит» в период с 24.09.2025 по 07.10.2025 на основании решения Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу о проведении внеплановой выездной проверки № ****** от ******, учетный номер в ЕРКНМ № ******, было выявлено и зафиксировано Актом проверки № ****** от ******, что АО «Апатит» осуществляет без извлечения прибыли деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбору, обработке, хранению, предоставлению и распространению информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений по адресам: ****** и ****** в отсутствие Лицензии, что является нарушением установленных обязательных требований, а именно п.45 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ч.1 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»; пп. «и» п.2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 года № ******.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 06.07.2020 ВФ АО «Апатит» было выдано разрешение на размещение временного объекта на земельном участке в городе Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, а именно разрешено размещение «Стационарного экологического поста № ******» по адресу ******, согласно схеме границ земельного участка, предполагаемого к использованию для размещения указанного объекта, ориентировочной площадью 200 кв.м., на срок эксплуатации объекта. Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ****** Волховскому филиалу АО «Апатит» было выдано разрешение на размещение временного объекта на земельном участке в городе Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, а именно разрешено размещение «Стационарного экологического поста» по адресу ******, согласно схеме границ земельного участка, предполагаемого к использованию для размещения указанного объекта, ориентировочной площадью 400 кв.м., на срок эксплуатации объекта.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки протоколом осмотра № ****** от ****** было зафиксировано следующее: ****** в период с 13 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. был произведен осмотр стационарных экологических постов, расположенных по адресам: ****** Установлено, что на экопосту № ****** размещено следующее оборудование для измерения: СО (газоанализатор модели № ****** серийный № ******), SO2 (газоанализатор модели № ****** серийный № ******), N, N02, NH3 (газоанализатор модели № ****** серийный № ******), генератор нулевого воздуха модели № ****** серийный № ******, станция автоматическая метеорологическая Vantage Pro2 Davis Instruments серийный № ******. На эко посту № ****** размещено следующее оборудование для измерения: СО (газоанализатор модели СО Т2е серийный № ******), N, N02, NH3 (газоанализатор оксидов азота АС32е серийный № ******), SO2 (газоанализатор модели AF22e серийный № ******), станция погодная автоматическая WS-UMB серийный № ******. Данные пункты введены в эксплуатацию пункт № ****** с ******, пункт № ****** ******.

Информация с данных постов поступает в Администрацию ****** (ЕДДС), и на серверы Волховского филиала АО «Апатит».

Вышеизложенное подтверждается представленным приложением № ****** к соглашению о взаимном сотрудничестве между администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и Акционерным обществом «Апатит» от ******, согласно которого:

1. С целью обеспечения удобного и эффективного способа получения актуальной информации об экологической обстановке в городе Волхов на основании обращения Администрации Обществом организовано проведение комплекса работ по объектам: «Организация системы газового анализа атмосферной воздушной среды жилой зона ******» (******), «Организация системы газового анализа № ****** атмосферной воздушной среды жилой зоны ******» (******). По результатам выполнения работ Обществом обеспечено непрерывное наблюдение за состоянием атмосферной воздушной среды жилой зоны ****** в ЕДДС ******.

2. Стороны определили, что полученные данные о качестве атмосферного воздуха используются для предварительной оценки загрязнения от транспортной инфраструктуры, предприятий города, автономных источников теплоснабжения. Не являются данными государственного мониторинга, используются в информационных целях, не преследуют цель провести оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

3. Администрация самостоятельно принимает решение об использовании полученных данных. В случае принятия решения о раскрытии информации и предоставлении доступа неограниченному кругу лиц, включая передачу данных путем размещения на экранах, транслирующих информацию, Администрация гарантирует обязательное включение или доведение до получающих информации лиц текст следующего содержания: «Данные о качестве атмосферного воздуха используются для предварительной оценки загрязнения от транспортной инфраструктуры, предприятий города, автономных источников теплоснабжения. Не являются данными государственного мониторинга, используются в информационных целях».

Вместе с тем, ни на сайте Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ни в размещенных на сайте Протоколах результатов анализа проб атмосферного воздуха, текст следующего содержания: «Данные о качестве атмосферного воздуха используются для предварительной оценки загрязнения от транспортной инфраструктуры, предприятий города, автономных источников теплоснабжения. Не являются данными государственного мониторинга, используются в информационных целях» не присутствует.

Одновременно с этим, сам факт эксплуатации стационарных экологических постов, оборудованных средствами измерения загрязняющих веществ в непрерывном формате, а также обеспечение непрерывного наблюдения за состоянием атмосферной воздушной среды жилой зоны ****** и передача этих данных в ЕДДС ******, уже свидетельствует о деятельности ВФ АО «Апатит» по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбору, обработке, хранению, предоставлению и распространению информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Главном реестре лицензий Росгидромета, АО «Апатит» имеет лицензию № ****** от ****** в части проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических характеристик. Адреса мест осуществления деятельности: ******; Горно-лавинная станция "Айкуайвенчорр" (кадастровый номер земельного участка № ******); ******; ******.

Лицензия на деятельность на проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, у Общества отсутствует.

Таким образом, ВФ АО «Апатит» с 09.01.2024 эксплуатирует два стационарных экологических поста (системы газового анализа № ****** и № ****** атмосферной воздушной среды жилой зоны ******), а именно осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отсутствии лицензии Росгидромета на вышеуказанную деятельность. Указанные действия АО «Апатит» свидетельствуют об осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании защитник АО «Апатит» Сергеева Л.Н. выразила согласие с вменяемым правонарушением, указав, что АО «Апатит» полагало, что для эксплуатации стационарных экологических постов (системы газового анализа № ****** и № ****** атмосферной воздушной среды жилой зоны ******) в целях предварительной оценки загрязнений от транспортной инфраструктуры, предприятий города, автономных источников теплоснабжения, не требуется получение специального разрешения (лицензии), поскольку данные о качестве атмосферного воздуха используются в информационных целях, не преследуют цель провести оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения, не преследуют цель извлечения прибыли.

В соответствии с дополнением к Соглашению о взаимном сотрудничестве между администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и АО «Апатит» от ******, Администрация Волховского муниципального района самостоятельно принимает решение о раскрытии информации и предоставлении доступа неограниченному кругу лиц к информации, полученной от АО «Апатит» относительно состояния атмосферной воздушной среды жилой зоны ******. В соглашении зафиксировано, что при принятии Администрацией решения о предоставлении информации третьим лицам, необходимо доведение текста следующего содержания: «Данные о качестве атмосферного воздуха используются для предварительной оценки загрязнения от транспортной инфраструктуры, предприятий города, автономных источников теплоснабжения. Не являются данными государственного мониторинга, используются в информационных целях».

В настоящее время АО «Апатит» устранены выявленные Департаментом Росгидромета по СЗФО нарушения, 10.11.2025 на основании решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды внесены изменения в реестр лицензий Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных в ней областях, включающей в себя проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбору, обработке, хранению, предоставлению и распространению информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений (уведомление Росгидромета от 10.11.2025 и выписка из реестра лицензий прилагается).

Просила учесть, что на экологических постах установлено оборудование (приборы), которые проходят поверку в соответствии с требованиями действующего законодательства, передаваемая в ЕДДС ****** информация является достоверной, в связи с чем отсутствуют вредные последствия от действий АО «Апатит».

Учитывая, что АО «Апатит» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось, отсутствует факт наступления каких-либо последствий от действий АО «Апатит», в том числе какого-либо ущерба обществу и государству, а также имеет место устранение нарушений и получение соответствующей лицензии, просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель Департамента Росгидромета СЗФО ФИО1 указал, что выявленные нарушения со стороны АО «Апатит» на день судебного заседания устранены, он не возражает против назначения привлекаемому лицу наказания в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из п. 45 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

В соответствии с пп. «и» п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 N 1845 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)" деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает в себя проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев:

1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий;

3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протокол № ****** об административном правонарушении от 20.10.2025 года, составленный уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, привлекаемое лицо о составлении протокола извещено надлежащим образом; протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ;

- решение о проведении выездной проверки от ****** № ******.

- акт внеплановой выездной проверки от ******, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- протокол осмотра № ****** от ******, из которого следует, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки ****** в период с 13 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. был произведен осмотр стационарных экологических постов, расположенных по адресам: ****** Установлено, что на экопосту № ****** размещено следующее оборудование для измерения: СО (газоанализатор модели № ****** серийный № ******), SO2 (газоанализатор модели № ****** серийный № ******), N, N02, NH3 (газоанализатор модели № ****** серийный № ******), генератор нулевого воздуха модели № ****** серийный № ******, станция автоматическая метеорологическая Vantage Pro2 Davis Instruments серийный № ******. На эко посту № ****** размещено следующее оборудование для измерения: СО (газоанализатор модели СО Т2е серийный № ******), N, N02, NH3 (газоанализатор оксидов азота АС32е серийный № ******), SO2 (газоанализатор модели № ****** серийный № ******), станция погодная автоматическая WS-UMB серийный № ******. Данные пункты введены в эксплуатацию пункт № ****** с ******, пункт № ****** ******;

- постановление Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о выдаче разрешения на размещение временного объекта на земельном участке в городе Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ******;

- постановление Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о выдаче разрешения на размещение временного объекта на земельном участке в городе Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ******;

- паспорт генератора нулевого воздуха модели № ****** серийный № ******;

- паспорт газоанализатора модели № ****** серийный № ******;

- паспорт газоанализатора модели № ****** серийный № ******;

- паспорт газоанализатора модели № ****** серийный № ******;

- паспорт автоматической метеорологической станции;

- свидетель о поверке № ******;

- паспорт газоанализатора СО12е (СО);

- свидетельство о поверке средства измерений № ******;

- паспорт газоанализатора оксидов азота № ******;

- свидетельство о поверке средства измерений № ******;

- паспорт газоанализатора № ******

- паспорт погодной автоматической станции;

- соглашение о взаимном сотрудничестве между администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и АО «Апатит» от ****** с приложением № ****** от ******.

- предписание № ****** об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ******;

- таблицу наблюдений за загрязнением воздуха (сентябрь 2025г.);

- протокол результатов анализа проб атмосферного воздуха от ******;

- устав АО «Апатит» (с изменениями);

- иные материалы дела, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, сведения об устранении выявленного нарушения.

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным назначить привлекаемому лицу минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Апатит» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова