Решение № 2-3751/2021 2-3751/2021~М-3248/2021 М-3248/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-3751/2021

Дело №

64RS0№-69


Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года <адрес>

Энгельсский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никишовой С.А.

при секретаре Кущеевой И.А.,

с участием представителя истца прокурора Цыгановской О.В., представителя представителей третьих лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование требований ссылается на то, что ответчиком нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Проведенной проверкой установлено, что МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено. В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Просит суд, обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> оборудовать помещение для охраны объекта основного здания системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора Цыгановская О.В. в судебном заседании поддержала исковое заявление по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, предоставил возражения на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что помещение школы оснащено средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии. Непосредственно сигнал приходит в ООО ЧОО «Форт», далее передается по телефону в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. С ООО ЧОО «Форт» заключен договор, согласно которому ООО ЧОО «Форт» должен обеспечивать автоматическую передачу сигнала в Росгвардию.

Представитель третьего лица ФГКУ «Правление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании, пояснила, что помещение для охраны объекта основного здания школы системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано. Установленное в помещении охраны оборудование принадлежит ООО ЧОО «Форт» и не обеспечивает передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Каких-либо соглашений с ООО ЧОО «Форт» на передачу сообщений не имеется. Техническая возможность оборудования школы системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации имеется.

Представитель третьего лица ООО ЧОО «Форт» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований истца, указала о том, что объект школы относится к третьей категории опасности, что в силу подпункта «в» п. 25 Требований, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», не позволяет охранять этот объект при помощи тревожной кнопки. ООО «Форт» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, однако передача тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) делает невозможным оказание услуг по размещению средств передачи тревожных сообщений и, соответственно, реагированию на сигнал «тревога» в рамках срабатывания данной средств оповещения. Удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о возложении обязанности оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ существенным образом нарушит права третьего лица, поскольку действия по исполнению указанных требований приведет к расторжению контракта с ООО ЧОО «Форт».

Представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района, в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке, представила письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований прокурора отказать. Указывает, что помещение школы оборудовано средствами, предусмотренными Постановлением №. Исходя из буквального толкования подпункта «в» пункта 25 Постановления № на образовательное учреждение возлагается обязанность по оборудованию помещения указанными средствами. Следовательно, законодательно не предусмотрена безусловная и прямая обязанность учреждения по организации передачи тревожного сигнала в подразделения Росгвардии и организации оказания услуг данными подразделениями по реагированию на тревожные извещения. МОУ «ООШ <адрес>» приняты меры, направленные на достижение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения, заключен контракт с ООО ЧОО «ФОРТ» на оказание услуг по охране имущества и обслуживанию тревожной кнопки, согласно которому охранная организация при поступлении тревожного сигнала из школы обязуется обеспечить автоматическую передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» до ДД.ММ.ГГГГ невозможно в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год. Следовательно, такое решение будет заведомо неисполнимо.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района, также в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> выявлено, что до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено. В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.В силу пункта 2 части 3 ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени грозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным Постановлением установлены категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

б) объекты (территории) второй категории опасности:

в) объекты (территории) третьей категории опасности.

В соответствии с п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов наобъектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершениятеррористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы ихсовершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченногораспространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта(территории) и иных документах, в том числе служебной информацииограниченного распространения о принимаемых мерах ribантитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

В соответствии с п.п. «в» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящего Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 26 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям предусмотренных п.п. 24 и 25 настоящего Постановления, осуществляются оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом, и оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п. 27 Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п.п. 24, 25, и 26 настоящего Постановления, осуществляются оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и оснащение въездов на объекты (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Проведенной проверкой установлено, что МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено.

В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Согласно п. 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность оборудовать помещение для охраны объекта основного здания системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно

Судья С.А. Никишова

Секретарь И.А. Кущеева